体育工作思路和计划十篇-尊龙凯时最新

体育工作思路和计划篇1

思想政治工作是协调人际关系的根本方法，也是计划生育工作和其他一切工作的生命主线。计划生育工作是解决矛盾的工作，而思想政治工作能及时化解和消除矛盾。只有思想政治工作与计划生育工作的有机统一，才能把计划生育工作中的消极因素化为积极因素。

面对新特点、新问题、新矛盾，计划生育工作不能简单重复过去思想政治工作中的老办法、老模式，而是要跟上时代步伐，在继承和发扬过去行之有效的传统方法基础上，认真分析不同层次职工的精神需求和价值取向，研究有利条件和不利因素，掌握计生新规律，开辟计生新途径，探索计生新方法，总结计生新经验，使思想政治工作为新时期计划生育工作提供强大的精神动力和有力的思想保证。

一、以人为本，从大局出发，做好计划生育系统的思想政治工作

北京铁路局各级计划生育组织坚持以科学发展观为指导，以辩证的、发展的观点去把握计划生育工作，从大局的、政治的角度去开展计划生育工作，使计划生育工作有机融入到和谐京铁建设中，融入到铁路企业中心工作中，融入到职工群众中，为全面完成路局运输生产任务创造了一个良好的人口环境。

随着铁路机构改革的不断深化，基层单位计划生育工作者的精神状态、思想观念都发生了一系列的深刻变化，只有牢牢把握住基层计生工作者思想变化的脉搏，紧紧围绕计生工作者的思想问题，围绕育龄职工群众的实际问题，一切为育龄职工服务，把工作的出发点和落脚点放在服务于职工群众的根本利益上，有针对性地做好计划生育工作，努力建设一支作风正、业务精、会管理、善于做思想工作的高素质的计划生育队伍，才能有效地推进基层乃至北京铁路局计划生育工作的深入发展。计划生育优质服务是计生工作者新时期新形势下的首要任务，是一项全民性的工作，是全面落实计划生育政策的一个中心环节，也是开展群众性精神文明创建活动的一项重要内容和党的思想宣传工作的重要组成部分。计生工作者作为一个影响面十分广泛的组织，要着眼于做好各项优质服务，满足广大育龄职工群众不断增长的生殖健康方面的需求。

北京铁路局把发挥各基层单位文化能人、科技能人的榜样作用作为思想政治工作的一个重要手段，因为他们的经历就是活生生的教材，同时大胆选用那些有威信、有说服力的能人参与到计划生育工作中来，协助计生工作者深入育龄职工家庭面对面开展细致的优质服务工作，化解矛盾、解决难题。因此，计划生育工作必须通过党员、干部、能人的模范行为、示范作用去开展，带着对职工的热情去工作，用以身作则的形象去引导职工，用心贴心的服务去感化职工，这才是我们做好计划生育工作与思想政治工作的必要前提和根本保证。

二、立足实际，从小事抓起，做好思想政治与计划生育工作的有机结合

北京铁路局计划生育部门把加强各基层站段计生干部的思想政治工作放在首位，切实做到了五个结合？：一是以上带下，上下结合。“上”指路局，“下”指基层一线，上和下都要建立计划生育思想工作组织体系，定人员、定职责、定任务、定工作内容。“上”要总体部署，“下”要全面贯彻落实，并及时向上级部门反馈信息。通过“上”“下”结合，把参与计划生育工作的力量拓展到h政工团各级组织，纳入重要议事日程，坚持党政一把手亲自抓、负总责，建立健全党政工团齐抓共管机制，实行综合治理。二是以点推面，点面结合。“点”是对思想工作的认识问题，“面”是对计划生育工作的具体落实，“点”与“面”是相互渗透、互为补充、互为一体的关系。我们在具体的计划生育工作中注意点面结合，以点顾面。并善于从大处着眼，从小处入手，从大局出发，从小事抓起，使工作内容由点到面，明确工作目标，细化工作措施，做到分工具体，让计生干部看得见、摸得着。三是动静结合，以动促静。“静”指静态教育，从思想上提高基层站段计划生育干部对计划生育工作的认识，增强其投身于计划生育工作的自觉性。“动”指动态活动，通过开展多种形式、寓教于乐的宣传教育活动来进一步深化计划生育工作，以取得事半功倍的效果。？四是以散求聚，散聚结合。“聚”就是集中学习，集中部署传达上级的计划生育工作思路，明确计划生育工作的目标。“散”就是分散，以车间、班组为单位，层层落实计划生育目标管理责任制，积极开展各项活动，把思想政治工作与计划生育日常管理工作有机地结合起来。

三、健全制度，从标准入手，正确把握计划生育工作的方向

当前和今后一个时期，是计划生育政策过渡，人们观念过渡的重要阶段。积极应对新时期的人口发展问题，我们必须深入贯彻落实科学发展观，坚定不移地走中国特色统筹解决人口问题的道路，统筹人口数量、素质、结构、分布各要素之间的关系，统筹人口与经济、社会、资源、环境的关系，更加注重利益引导，更加注重服务关怀，积极促进人口与计划生育工作由单纯控制人口数量向统筹解决人口问题转变，积极促进人口与计划生育工作机制和方法的转变。

北京铁路局修订了计划生育目标管理考核标准及系列工作制度。下发工作要点，为各基层单位开展计划生育工作指明了方向，要求各基层单位建立严格规范、切合实际、责权明确的规章制度，通过制度的落实来切实保障计划生育家庭的最大利益。强化责任意识，把职工群众对计生工作的满意程度纳入考核内容，进一步提高计划生育工作的管理水平。并根据铁路跨区域性大的行业特点，要求各基层单位加强与当地街道办事处计划生育部门的联系，接受办事处的指导，积极参加办事处组织的各项活动，加强统筹协调和督促检查，推动全局计划生育工作的平衡发展、深入发展和整体水平的提高。

四、改革创新，从服务着眼，推进京局计划生育工作再上一个新台阶

北京铁路局坚持以人为本，制度创新，实现新时期人口与计划生育工作思路和工作方法的“两个转变”，为建设和谐京铁营造良好的人口环境。在计划生育优质服务上求创新、求实效，不断拓展服务内容，丰富服务形式，创新服务载体，扩大服务范围，找准服务突破点，通过“三注重”、“三贴近”：注重服务形式，贴近群众；注重服务内容，贴近生活；注重服务效果，贴近实际，取得了良好的优质服务效果。进一步激发职工的工作热情，积极引导职工树立科学的婚育观念，努力促进职工家庭的文明与幸福。

体育工作思路和计划篇2

从6月13日开始，我委转入了学习实践科学发展观活动的第二阶段。按照省委学习实践活动试点工作领导小组办公室的要求，这一阶段是对照检查、分析问题阶段，重点在查找原因、开展评议。为了进一步巩固第一阶段集中学习、调查研究的成果，确保第二阶段活动取得实效，今天我们在这里召开党组中心组民主生活会。按照对照检查的要求，我先作一个发言。由于工作变动的关系，对人口计生工作的情况了解得还很不深入、很不全面，我想就近两个月调研工作的情况和我近年来思想、能力和作风等的问题讲两个方面，一是对新阶段人口计生工作的几点认识，二是个人的对照检查。

一、科学发展观是衡量人口计生工作的标尺和准绳

20xx年《中共中央国务院关于全面加强人口和计划生育工作统筹解决人口问题的决定》的颁布，标志着人口计生工作跨入了统筹解决人口问题、促进人的全面发展的新阶段。今年是改革开放30年，30年来人口计生工作走过了三个阶段：强行入轨，严格控制人口数量阶段；规范调整稳定低生育水平阶段；以人为本，用统筹的办法解决人口问题阶段。这三个阶段，相互联系，梯次推进，是一个整体，又有明显的阶段性。第三阶段作为新阶段，对**而言，有四个更加显著的背景和特征。一是**总体发展进入了人均gdp3000-5000美元的全面小康阶段，社会发展尤其是人的全面发展上升到重要层面，从以器为本到以人为本的发展目标发生了重大的转折。因此，人口计生工作必须转变单纯的以行政手段为路径依赖，实现为服务人，服务正在走向基本现代化的人的转变上来，切实解决计划生育工作的发展为了什么的问题。二是政府职能处于转型阶段，与的发展方式比较，近几年社会建设提上议事日程，社会保障、社会事业、公共服务、民生问题在政府事务中的比重逐步加大。人口计生工作是社会保障、社会建设的重要基础，是改革开放成果的重要体现，因此新时期人口计生工作必须要注重运用行政的、法律的、经济的办法来统筹协调，尤其是运用利益导向和社会政策来调节和引导群众生育意愿与执行国策的一致性，切实解决计划生育工作部门在新形势下怎样服务和怎样发展的问题。三是社会处于体制机制的转型阶段，人口问题的当下政策和人口问题的长远发展也处于过渡阶段。新老体制碰撞，各类矛盾交织，老办法不管用，新办法还不完善，人口计生工作走到一个不改革就处处被动，不创新就步步为艰，不协调就事事受阻的十字路口和错综复杂的境地，如普惠政策对人口计生工作前置性地位的冲击和抵消，人民生活水平提升与生育意愿之间的矛盾，出生人口性别的选择，人口老龄化进程加快的趋势和人口出生缺陷干预等问题，都需要用改革的办法来破题。尤其是现有流动人口管理服务中存在体制性障碍，公安、计生、卫生、劳动等管理部门众多，信息不通，政出多门，陷入“谁都管、谁都不管”的困境，苏南苏北都陷入了“管又管不到，放又放不得”的境地。在这种情况下，“堵、驱、控”的老办法难以奏效，因此，人口计划生育工作的出路在于改革，在于创新，唯有创新体制机制才能形成人口计生工作的新局面。四是人口计生工作本身的转型。计生委更名为人口计生委本身也标志着人口问题上升为人口计生委的主要职能。人口计生委的任务也由过去一项为主成为三项并列。随着人口形势的发展，人口素质和人口结构的工作要求越来越提高，苏南地区人口计生工作实际上已经明显转型。与此同时，人口计生委的发展趋势已初见端倪，人口信息和公共服务的综合管理、人口计生战略研究、政策研究和对策研究也日益成为人口计生委服务党和政府工作的大局，有所作为，不可替代，形成省人口计生委协调统筹的工作平台；人的从出生到衰老全过程的服务也将成为人口计生委事业长远发展的趋势，因此处在过渡时期、转折时期既要谋长远，又要管当前，这个时期我们省人口计生委领导班子和整个队伍建设的在人口问题方面的科学发展、协调发展、可持续发展就需要更高水平的远见卓识、战略眼光和分类指导。而现阶段，我省人口计划生育干部队伍的视野、能力、水平和惯性的思维方式、工作方法都还有许多不适应、不符合科学发展观的问题，人才问题、队伍问题日益严峻，城乡人口计划生育机构、网络单一老化，城市服务体系不全面、流动人口管理服务体系缺失等问题都有待于进一步解放思想，大胆创新，因此，加强以自身建设为抓手，提升服务能力和水平，解决干部队伍的整体水平是重中之重。总之，虽然多年来我省人口计划生育工作在全国一直走在前列，许多工作为全国做出了示范，但我们也要清醒看到，用科学发展观的标准来衡量，我省统筹解决人口问题的大思路还不十分清晰，协调各方、区域共享的“大人口”工作格局的探索还未从根本上破题，人口计生工作纳入科学发展的轨道还需要做出艰苦的努力。

二、个人思想能力、工作水平方面的对照检查

参加工作以来，我虽然在群团、政府以及妇女儿童、宣传文化、社科理论等多个岗位实践过，从总体上讲，对工作有责任、 对事业有抱负，比较乐于干事，敢于创新，但这次省委省政府安排我到人口计生委工作，我感到很有压力。除了到计生委工作两个月时间，业务还不够熟悉外，我深感仍在思想观念、决策能力和工作方法等方面都还存在许多不足之处，尤其是距离践行科学发展观和推进人口计生工作新发展的要求还存在着许多不足，重点表现在以下三个方面：

一是创新意识不强，综合决策能力急需提高。作为单位的一把手，理论水平和领导水平不够全面，业务不够熟悉，对全国和全省人口问题的发展过程、发展阶段的前瞻性、综合性、战略性、阶段性都缺乏通盘的认识和比较，对统筹解决我省人口问题的长期目标特别是近期工作重点以及实现新突破的思路、举措、路径不够明晰。近两个月来，做了一些调查，有了一些思考，对以“无锡模式”为突破口推进全省人口计划生育体制机制创新、对以优质服务全覆盖为抓手带动人口计划生育机构网络转型升级、对以流动人口管理和人口素质提高为契机加强新一轮城市计划生育工作、对以中期评估和创建活动为抓手全面加强计划生育目标责任制尤其是加强苏北计划生育工作等从整体上有过一些思考，但不系统，不全面，研究还不透，把握还不准。

二是工作不够大胆放手，思想解放需要进一步加强。敢试敢闯、敢于探索和创新对当前计划生育工作开拓新局面是极端重要的，也是践行科学发展观、推动计生工作大发展的客观要求。作为一把手更应该勇于创新，敢于突破，虽然有工作时间不长，客观情况不熟悉的问题，但主观上来分析还存着求稳怕乱、多些“等一等，看一看”的思想，工作上不够放手，尤其是对涉及全省和面上的决策过于慎重，事必躬亲。各部门还要进一步处理好以下关系一是要处理好委领导班子工作合力与合理分工的关系，一是二是在全委处理好部门间协作协同和创新创造的关系，在全系统处理好上下联动和创造特色的关系，努力用更集中的工作举措的带动和激励机制带动基层创新。

三是服务基层、服务群众的意识还需要进一步增强。计划生育工作作为“天下第一难”的工作，必须带着责任、感情和奉献去做，沉下身子，深入一线去调研。我到计划生育工作部门不久，带着方方面面问题深入基层调查研究、解决问题、难题不够，协调、推动分管领导、各部门不足，对许多业务工作一知半解，浅尝辄止，对基层的工作尤其是对苏北的人口控制、性别比扼制，对苏南的流动人口管理和服务，对优质服务体系的功能定位、苏南苏北分类指导等都需要更加潜心钻研，化解难题，抓好决策，形成激励。

体育工作思路和计划篇3

一、做好人口与计划生育工作队伍思想政治工作的意义

1、在党中央、国务院的正确领导下，各级领导、广大干部、计划生育工作者及广大人民群众积极参与，在我们坚持不懈地开展全民性的人口与计划生育宣传下，经过长期艰苦奋斗，有效地控制了人口增长，提高了人口素质，为中华民族的可持续发展创造了良好的人口环境。计划生育宣传教育为确保人口计划的完成，为探索具有中国特色的综合治理人口问题的道路，发挥了重要的作用。

2、以“三个”代表重要思想和科学发展观为指导，大力加强人口计生工作队伍的思想政治工作，帮助广大人口计生工作者树立科学发展观，增强群众观念、服务观念和法制观念，提高服务质量和水平，建设高效精干的人口计生队伍，对于更好的完成新时期的人口与计划生育工作，具有至关重要的意义。

3、坚持人口与发展综合决策，把人口控制指标纳入国民经济和社会发展规划；坚持国家指导与群众自愿相结合，对人口增长实行了有效的宏观调节调控；稳定和完善了计划生育，建立了各级党政一把手亲自抓、负总责的人口与计划生育目标管理责任制；组建并发展了计划生育的行政管理队伍，科学研究和技术服务队伍，宣传教育与群众工作队伍及其工作和服务网络；形成了适应改革开放和社会主义市场经济新形势的计划生育工作的基本思路：探索了一条具有中国特色的综合治理人口问题的正确道路，有力地促进了人口与计划生育领域的国际合作与交流。

二、做好计划生育思想政治工作的途径

1、把控制人口数量作为主要任务。

在生育率水平大幅度下降之后，一些党政领导产生了盲目乐观和松劲情绪，对计划生育重视的力度有所减弱，综合治理人口问题还有较大差距，部门之间的协调配合还存在不少问题。稳定低生育水平是党中央、国务院从全面建设小康社会大局出发作出的一项重大决策，必须毫不动摇地把控制人口数量作为当前和今后工作的主要任务，进一步落实稳定低生育水平的有效措施，巩固和提高计划生育工作水平。加快建立计划生育工作新机制，全面提升人口和计划生育工作质量，努力把计划外生育降到最低程度，确保低生育水平的长期稳定。

2、以依法管理为保障，全面提升计划生育管理水平。

在落实生育政策、节育技术政策、处罚政策和实施环情孕情检查、出具各种证明等计划生育行政行为中，必须做到有法可依，有法必依，执法必严，违法必究，坚持法规面前人人平等，切实维护法律的尊严和权威，规范生育秩序，推动人口和计划生育工作逐步走上法制化、规范化轨道。

3、进行计划生育科学知识的宣传，大力开展优质服务活动。

要学好邓小平理论，学好马克思主义人口理论。用通俗的语言，群众喜闻乐见的形式去向人民群众做讲解、做宣传。要善于发现、培养、宣传先进个人和集体，通过召开先进集体和个人先进事迹表彰会、报告会、演讲会等形式，在广大计生队伍中深入地开展争优创先活动。在人口计生系统形成良好的职业道德和优质服务规范；建立由广大群众监督评估人口计生工作的机制；创造文明执法、科学管理、优质服务的先进集体和先进单位；培养和造就一大批全心全意为人民服务的优秀人口计生工作者。

4、重点实施计划生育利益导向机制。

提高党的执政能力建设的高度，认真落实各种规定的奖励政策，重点落实农村部分计划生育家庭奖励扶助金、农村独生子女优惠政策以及农村和城市低保户独生子女父母奖励金。积极争取各级党委政府的支持，落实城市无业、失业、下岗人员的独生子女父母奖励金，促进利益导向机制全面落实。作为一名计划生育思想政治工作者，必须使人民群众认清国家、集体、个人三者之间的利益关系，正确地贯彻物质利益原则，大担维护人民群众在计划生育方面的正当权益。

5、加强党风廉政建设。

要加强人口计生系统党的思想建设，坚持解放思想，实事求是的思想路线，大力发扬求真务实、勇于创新的精神，创造性的做好人口计生工作；加强人口计生系统党的作风建设。对党员干部严格教育，严格管理，严格监督，要努力发扬党的理论联系实际、密切联系群众、批评和自我批评的优良作风，坚决克服不思进取、无所作为的思想状况，克服脱离群众的现象；坚持民主集中制，建立健全科学的领导体制和工作机制，发挥领导班子的作用。

6、要热爱计划生育事业。

计划生育工作人员要有再苦再累也要把工作干好的思想，在做群众的思想政治工作时，要“爱”字当头，做群众的“贴心人”，以自己的行动把党的关怀化作一颗温暖的心去满足群众心理上对“爱”的需求。只有对群众怀有深厚的爱，才能使群众和我们从心眼里相互理解，心连心、心贴心；才能深入地把握思想脉搏，找准问题症结，有针对性地搞好宣传教育。

7、提高计划生育干部队伍综合素质。

体育工作思路和计划篇4

在这个充满生机和活力的季节，洪山殿镇计生协会的各位常务副会长欢聚一堂，共同商讨全镇计生协工作的发展大局。刚才，钟会长作了工作报告，柞子村常务副会长李老又作了经验介绍，他们讲的都很好，我完全赞成。下面，就全镇的计生协工作，本资料权属文秘资源网，放上鼠标按照提示查看文秘写作网更多资料 我再谈三点体会，供大家在工作中参考：

一、从实践“三个代表”重要思想的高度，进一步认识做好新时期计生协会工作的重要性

做好新时期的计生协会工作，是我们人口和计划生育工作领域学习贯彻“三个代表”重要思想的具体实践和具体体现。新时期的人口和计划生育工作要贯彻落实“三个代表”重要思想，充分体现“立党为公、执政为民”的本质要求，实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益，就必须坚持走群众路线，重视、支持协会工作，切实抓紧抓好协会工作。充分发挥计生协等群众组织的作用，特别是计生协会在宣传、服务、引导群众方面的职能，把广大群众组织起来，尊重人民群众在人口和计划生育中的主人翁地位，进一步提高广大人民群众实行计划生育的觉悟和能力，既是党的群众路线在人口和计划生育工作中的生动体现，也是在新形势下贯彻“三个代表”重要思想的具体体现，是做好新时期人口和计划生育工作的必然选择。

中共中央、国务院和省委、省政府一直来都很重视计生协会工作。总书记在中央人口资源环境工作座谈会上指出，做好人口资源环境工作必须紧紧依靠人民群众，坚持专门队伍和群众参与相结合的工作思路，把广大人民群众的积极性充分发挥出来，形成做好人口资源环境工作的广泛群众基础，并强调要发挥计生协会等群众组织的作用。省、市、县各级计划生育工作会议，对发挥计生协会等群众组织的作用都作出了专门部署。

计划生育是一项群众工作，而计划生育协会是党和政府密切联系群众的桥梁和纽带。要充分认识计划生育协会的重要性，高度重视、大力支持计划生育协会工作，并进一步发挥计划生育协会人员众多、联系广泛、群众基础较好的整体优势，为最终实现计划生育工作“两委负总责、村民搞自治、协会当骨干、群众做主人”的工作机制奠定基础。要不断加强组织网络和队伍建设，进一步增强各级计生协会的凝聚力和战斗力，共同推进人口和计划生育工作向前发展。计生协会特别是村一级计划生育协会，要自觉按照“三个代表”的要求，适应新形势，研究新情况，探索新思路，努力开创新时期计生协会工作的新局面。

二、进一步推动村级计生协会在发动群众、服务群众、维护群众权益、参与计划生育改革创新等方面发挥积极作用

计生协工作的生命力来自基层，其作用的发挥主要也是靠基层协会的工作。因此，加强村级计生协会建设，研究、改进村级计生协会的工作，特别是发挥村级计生协会在发动群众、服务群众、维护权益等方面的作用，是提高协会工作水平的关键之所在。

新时期人口和计划生育工作的重点和难点在农村。对于做好村一级的计划生育工作，计生协会具有得天独厚的优势，是政府部门和其他组织所无法替代的。因此，村级协会要充分认识到自己的优势和作用，与时俱进，锲而不舍地把工作抓好，根据群众的需求，创造性地开展有特色的活动。

切实加强和改进村级协会建设。各责任区、村应当抓住刚刚进行村支两委换届选举的机遇，调整协会组织，充实加强村协会领导班子力量，健全活动网络，完善各项规章制度，切实把村级协会建设好、整顿好，做到凡是需要开展计划生育工作的地方，都有协会的组织在开展活动；凡是有生殖健康需求的人群中都有协会会员在开展服务；凡是需要做群众工作的地方，都有协会会员在积极参与。

镇、区、村各级协会要积极组织、发动广大群众深入学习贯彻《人口与计划生育法》、《湖南省人口和计划生育条例》、《湖南省禁止非医学需要鉴定胎儿性别和选择性别终止妊娠规定》等法律法规和“农村部分计划生育家庭奖励扶助制度”等计划生育政策。在组织广大会员带头学习的同时，要发挥会员小组和会员联系户的作用，组织群众进一步深入学习，积极开展宣传，使计划生育法律法规家喻户晓，使计划生育政策人人皆知。要积极发挥协会组织网络的民主参与和民主监督的职能作用，随时随地听取群众的意见和呼声，及时向政府有关部门提出建议和要求，维护群众在计划生育中的合法权利。同时，要监督各级干部依法行政，维护法律的尊严，帮助政府提高人口和计划生育工作依法管理、文明执法水平。

积极发动和组织协会会员参与人口与计划生育工作综合改革特别是村民自治等工作。计划生育协会是育龄群众自己的组织，代表着群众的利益，应当在综合改革和村民自治中发挥骨干带头作用。各级协会要利用自己的组织网络优势，“积极参与、示范带头、认真监督”，组织群众开展自我教育、自我管理、自我服务。协助村委会，参与制定村民自治章程和村规民约，参与计划生育的民主管理和村务公开，使各级政府和村委会办事民主，决策民主，通过制度的形式维护和保障群众各项民利和计划生育方面的合法权益。

要积极发动和组织会员参与创建计划生育优质单位、婚育新风进万家等活动。计生协会要把积极为广大育龄群众提供优质服务，作为最重要的任务。凡是对群众生育、生产、生活、健康有利，协会又有能力做的事情，都要积极主动地去做。要发挥广大会员与群众朝夕相处的优势，面对面地宣传避孕节育、优生优育、生殖保健等科学知识；宣传男女平等、生男生女一样好的新观念。广泛利用协会的网络优势，配合有关部门，围绕生育、节育、不育共同做好计划生育和生殖保健服务。

三、围绕计划生育基本国策，创造性地开展富有特色的工作

在计划生育工作建立健全新机制的新形势下，迫切需要更好地发挥群众组织、社会团体的作用。计生协会作为人口和计划生育领域最大的群众团体，在新时期的人口和计划生育工作中必定会起到更大的作用，计生协会的宣传、引导、服务职能将显得越来越重要，计生协会的前景也将会越来越广阔。下一阶段，各级计生协会应注意抓好以下几方面的工作：

⒈ 坚持改革抓创新，拓展协会工作思路

在新时期人口与计划生育工作中，计生协要抓住机遇，自觉融入到人口与计划生育综合改革之中，积极参与村民自治，努力探索一条计生协参与自治的新路子。要围绕在新形势下，计生协工作怎样做才能有为有位；围绕随着群众需求的不断增长，协会如何更有效地帮助群众提高自觉实行计划生育的能力；在学习外地先进经验特别是永丰镇杨树村经验的同时，如何结合本地实际，创造出具有自己特色的工作经验；围绕市场经济的发展，协会如何实现可持续发展等问题，不断拓展协会工作思路，使协会工作不断有新的发展

⒉ 健全组织抓建设，拓宽协会工作领域

2005年，镇计生协要按照县计生协的要求，不断加强基层协会组织建设，在抓好村计生协建设的同时，将计生协工作的触角逐渐延伸到各个领域，重点抓好民营企业、集贸市场、流动人口计生协的组建。要继续抓好“五老”副会长的队伍建设，通过“五老”的威望和努力，建立一支高素质的会员队伍。要注意加大对后进协会的转化力度，促进工作的平衡发展。

⒊ 围绕中心抓特色，提高协会工作水平

深入开展“两为两争”活动，增强广大理事、会员的参与意识和责任意识。计生协要围绕群众的需求，为群众提供发展经济、脱贫致富的信息，帮助弱势群体特别是农村两女结扎户和独女户解决实际困难。要积极参与全民生殖健康教育，参与优质服务，组织广大会员参与到计生协开展的各项活动和服务之中。

组织和发动广大理事、会员参与生育文化建设，参与婚育新风进万家活动，参与宣传《人口与计划生育法》，做落实《人口与计划生育法》的带头人。要充分发挥民主参与、民主监督职能，了解和反映群众的意见和呼声，维护群众的合法权益。

要借“5.29”第八个全国会员集中活动日的机会，大力倡导男女平等，关爱女孩的婚育新风尚，各责任区在协会工作中力争要有新的突破，今年要保证每个责任区至少有一个村进行“关爱女孩”行动的试点，努力扩大试点工作的社会影响。

⒋ 突出重点抓素质，增强协会工作活力

一要抓作用发挥。要注重发挥会长、理事、“五老”副会长、会员小组长、会员的优势，做好新形势下的计生协工作。

二要抓作风建设。计生协工作者要切实转变工作作风，深入基层调查研究，摸实情、听实话、办实事，对基层协会要进行分类指导。

体育工作思路和计划篇5

一、适应形势发展要求，调整城市计划生育工作的总体思路

“十五”以来，我市人口与计划生育工作在巩固中发展，逐步进入了稳定的低生育水平时期。全市人口增长得到有效控制，出生人口素质有了明显提高，群众的婚育观念不断更新，“九五”以来，全市出生率10.4‰，自然增长率3.8‰，妇女总和生育率下降到1.05，计划生育率连续六年保持在99％以上，出生缺陷率目前下降到5.77‰。同时，计划生育基层基础工作实现了新的突破，所辖12个市区全部被省命名为“三为主”先进市区和优质服务试点市区，80％以上的行政村推行了计划生育村民自治，近90％的村级实行了节育措施知情选择。在城市，已经连续六年实现人口负自然增长，计划生育工作思路和工作方法明显转变，率先实现了育龄群众人人享有初级生殖保健服务的目标。但是，城市处于经济社会发展的前沿，随着经济体制改革的不断深入和市场经济体制的建立，计划生育工作出现了许多新情况、新问题。企业深化体制改革和经济主体多元化的发展，弱化了“条”的计生工作力度，使“条抓块管”的双向管理体制难以落实；流动人口大量涌入，人户分离现象比较普遍，下岗人员不断增多，使以户籍地为主的管理模式难以适应；民主化、法制化进程的加快，使原来以行政制约为主的工作方式难以适应。同时，在“政企合一”体制下形成的计划生育奖励优待政策与市场经济的发展不相适应，群众计划生育实际利益难以得到有效保障；社会养老体系尚不健全，人口老龄化对经济社会发展的压力越来越大。另外，随着物质和精神文明程度的提高，群众对避孕节育、优生优育、生殖健康的需求更加广泛和迫切，计划生育服务体系还不能适应这种新的要求等。

面对社会主义市场经济不断发展的新形势，市委、市政府认为，新时期城市计划生育工作面临很大的挑战，要保证其持续健康地向高水平发展，必须适应形势发展的要求，深化改革，大胆探索，建立适应市场经济发展的城市计划生育工作新机制。为此，我们积极实施了“四个调整”：

一是在工作重心上，由以往控制人口数量为主，转向控制人口数量、提高人口素质并重齐抓。由于人口连年出现负增长，控制人口过快增长已经不再是城市计划生育工作的主要任务。为此，一方面，我市从促进经济建设和社会发展出发，在积极引进人才的同时，严格控制人口机械增长；另一方面，全面实施“优生示范工程”，大力开展优生优育系列服务，努力提高人口素质，为建设现代化国际城市提供良好的人力资源。

二是在工作方式上，由以往管理少数人为主，转向管理少数人与服务多数人相结合，以服务多数人为主。随着经济社会发展，人们的思想观念、婚育意愿、价值趋向等都发生了很大变化，提高生育质量、生命质量、生活质量已经成为群众的主要需求。为此，我们积极推动计划生育工作由管理主导型向服务主导型转变，把工作的重点转移到提高服务质量和群众满意程度上来，使计划生育真正成为受群众拥护的“甜蜜事业”。

三是在调控手段上，由以往行政措施为主，转向强化宏观调控、落实综合施治。城市计划生育工作不断出现的新问题，要求必须改变那种就计划生育抓计划生育的工作方式，改变以行政手段和社会制约为主的管理模式，站在可持续发展的战略高度，综合治理城市人口问题。我市在制定城市发展规划时，将人口与计划生育工作作为一项重要内容纳入其中，使人口与经济社会发展相适应。在制定和完善教育、医疗、福利等相关经济社会发展政策时，充分考虑计划生育事业的发展，努力为计划生育工作的开展创造有利的政策环境。

四是在行为职能上，由原来部门行为为主，转向建立党政领导、部门联动、社会参与的综合治理机制。我们改变以往计生部门“孤军奋战”的局面，把计划生育职责落实到有关部门，市委、市政府亲自督查，落实奖惩；同时，针对城市计生工作力量不足的状况，充分发挥城市社会各项事业发展的优势，把计划生育工作纳入社区建设，依托社区资源，协调社会力量共同参与。目前，人口与计划生育工作已经成为一项上下抓得最紧、社会参与最广泛的工作。

二、转变工作方法，建立适应群众需求的优质服务工作体系

市委、市政府认为，人口与计划生育工作，本质上是人的工作，是以促进人的全面发展为目的。计划生育工作思路的调整、工作方法的转变，都必须围绕突出群众的主体地位来实施。为此，我市积极探索新形势下开展计划生育工作的有效形式和方法，努力寻求落实计划生育政策与符合群众意愿的最佳结合点，形成了以社区优质服务为核心的城市计划生育服务体系。

一是依托社区资源，健全服务网络。近年来，我市社区建设取得了很大进展。社区工作在实现国家宏观调控目标和调动群众积极参与方面具有独特作用，为新形势下城市计划生育工作的开展辟出了一条新路。为此，我们在加强社区建设的同时，把计划生育纳入社区发展中，本着“资源共享、优势互补、育医结合、服务群众”的原则，健全服务网络。在区级，充分发挥计划生育服务中心、生殖保健服务中心和社区医疗服务中心的作用，开展联手服务。在街、居两级则因地制宜，采取多种形式建立服务机构。一是计生部门单独建立服务站；二是利用社区资源，在社区服务站建立计生、卫生合一的咨询服务机构；再就是采取与驻街医疗单位分片挂钩、合作共建。同时，依托社区力量，采取聘任、引进社区医疗人才等方式，充实计划生育技术服务力量，使计生服务机构成为生殖保健服务的主阵地。这样，既使社区资源得到了合理开发，促进了社区各项事业的发展，又拓宽了计划生育服务领域，较好地解决了城市计生工作力量相对不足的问题。

二是拓展服务领域，开展系列化服务。各级计生服务机构主要围绕避孕节育、生殖健康、优生优育开展咨询、中介和技术服务。普遍开展了科技知识普及到人、生殖保健服务到人、排忧解难帮助到人“三到人”服务活动；对辖区内户籍和流动人口，每年进行健康检查，全面建立“生殖健康档案”，对患病妇女及时诊治或指导治疗；积极开展优生筛查、监测和咨询指导服务，全面实施“出生缺陷干预工程”；指导群众选择安全可靠、适合自身的避孕节育措施，全面推行知情选择工作。

三是融入社区文化，建设婚育新风。结合群众需求，在宣传内容上，由原来的以国情、政策宣传为主，转变到以避孕节育、优生优育、生殖保健等科普知识的宣传为主，提高群众的生殖健康水平；在宣传形式上，由过去的大声势、灌输式的宣传，转变到温馨化、个性化、咨询式教育，将多媒体技术、远程教育、电化教育广泛地运用到基层宣传教育中；在宣传对象上，由原来的户籍地已婚育龄妇女，扩大到整个常驻育龄人群。在开展“婚育新风进家入户”活动中，我们还开展了青年性健康教育、独生子女心理健康教育等特色宣传活动，取得了良好成效，赢得了国际专家和国家领导同志的高度评价。

三、创新管理体制，建立适应市场经济要求的计划生育工作新机制

社会主义市场经济体制的建立，给计划生育工作带来了很大挑战，出现了老体制不行、老办法不灵的状况。为此，我们适应新形势发展的要求，积极改革创新管理体制，建立经济、法律、行政、服务等多种手段相结合的计划生育工作新机制。

一是完善计划生育属地化管理体制。为适应城市经济体制改革的需要，针对不断出现的计划生育管理“盲区”，我市自93年起进行计划生育管理体制改革，建立了“条抓块管、以块为主、双向管理、双向考核”的属地化管理体制。近年来，又将过去户籍地管理和区街两级属地管理模式，改为以现居住地管理为主，建立区、街、居和企业分级负责的两级政府、三级管理、四级网络的属地管理模式。区级主要管理街道和辖区大型企业；街道主要管理居民委和辖区内中型和街办企业；居民委管理小型企业和辖区内居住人口。

二是不断完善流动人口计划生育综合治理体制。作为沿海开放城市，我市外来流入人口常年保持在70万左右，约占户籍人口的10％。这些外来人口为繁荣青东山经济作出了很大贡献。同时，也给计划生育工作增加了很大难度。为加强对这部分人的计划生育管理工作，我市以地方法规形式颁布了《流动人口计划生育管理办法》，把这项工作切实纳入法制化轨道。同时，以政府规章的形式明确公安、工商、劳动、计生等部门在流动人口计生管理方面的职责，并作为社区保安组织的重要工作任务，实行部门联合巡检和社区保安日常管理相结合，建立起经常性的综合治理机制。为保障管理经费到位，市政府明确规定，公安部门收缴的暂住人口管理费按20％的比例用于计划生育管理，仅去年就划拨给计生部门300多万元流动人口管理费。各级还加强了对流动人口的服务工作，解决他们在生产、生活、生育方面的实际困难，并象对常住人口一样为其提供各项生殖保健服务。

三是建立有效的企业计划生育管理体制。由于企业转换经营机制，原有的社会职能逐步剥离，给计划生育工作带来了深刻的影响。为了防止企业计划生育工作弱化问题，我们在进一步强化属地管理责任的同时，在各类企业中切实落实企业法人代表计划生育责任制，并严格奖惩。另外，针对企业下岗人员增多的实际，为防止计划生育出现失控现象，我市根据不同对象分别采取了相应措施。对合同期内以及实行再就业托管人员，由企业负责管理；对重点人员和特殊管理对象，实行企业和街道双重管理；对解除用工合同的，由所在街道负责计划生育管理。

四是改革计划生育技术服务体制。针对日益突出的计生技术服务和妇幼保健服务对象、工作职能交叉的问题，为合理配置资源，更好地方便群众，我市合并区级计生服务站和妇保院，建立“计划生育和妇幼保健服务中心”，承担计生服务和妇幼保健两项职能。机构合并后，充分发挥了计生网络健全和妇保机构技术人才两方面的优势，提高了服务能力，拓展了服务领域，达到了“双赢”效果。

五是不断完善人口目标考核体系。随着工作思路的转变和工作重点的调整，我市不断改革完善计划生育考核评估体系。从过去以控制人口数量为主的考核，逐步转向稳定低生育水平与提高工作质量相结合，把群众的满意程度作为重要衡量标准；从过去以常规工作为主的考核，逐步转向常规工作与创新工作相结合，鼓励各级创造性开展工作；从过去每年统一进行两次考核，转为每年一次评估，通过分线、分类、分级的形式，实行统一要求与分类指导相结合、考核与评估相结合，更好地发挥了科学导向、有力保障的作用。

四、坚持面向新世纪，立足高起点，全面推进人口与计划生育工作发展

当前到21世纪初，是我市建设现代化国际城市的重要时期。改革开放和市场经济的发展、可持续发展战略的实施、依法治国方略的落实以及群众物质文化需求的日益增长，都对人口与计划生育工作提出了新的任务、新的要求。今年，国家计生委主任张维庆、国务委员王忠禹和省领导同志先后视察我市计划生育工作，要求青岛不断创新，探索发展，“立足于创造具有中国特色的城市人口与计划生育工作的思路与经验，树立东山市人口与计划生育工作改革开放的新形象”，并将我市确定为国家、省人口与计划生育工作综合改革试点城市。

为全面完成国家、省交给的试点任务，市委、市政府确定，我市城市人口与计划生育工作改革创新的思路是：围绕全面贯彻落实中央《决定》精神，继续坚持以改革为动力，以创新求发展，以解决新情况、新问题为突破口，在稳定低生育水平的基础上，进一步提高人口素质，改善人口结构，促进人的全面发展，逐步建立适应市场经济体制要求、满足群众日益增长需求的计划生育工作新机制，促进人口与经济社会协调发展和可持续发展，为建设现代化国际城市创造良好的人口环境，为21世纪全国、全省计划生育工作发展探索路子。主要措施：

一是逐步建立以“属地化”、“社区化”和“现居住地管理”为主要特点的城市计划生育管理体制，并通过健全法规，明确各类企业应承担的计划生育责任，以及追究责任的具体形式，把各类企业计划生育法人代表责任制纳入法制轨道。

二是形成具有较高科技含量的优质服务体系，合理配置资源，进一步完善医育结合、联手服务的形式，实现育龄群众人人享有良好生殖保健服务的目标，并采取积极稳妥的措施，搞好对计划生育服务机构的综合改革，不断增强计划生育服务机构在市场经济条件的生存竞争能力。

三是初步建立与市场经济体制相适应的利益导向和社会保障机制的新框架。通过健全计划生育利益导向机制，引导计划生育运行方式由社会制约向利益引导转轨；采取“政府统筹，统一发放”办法，建立适应市场经济体制要求的奖励机制，全面落实奖励政策，实现计划生育奖励由“单位行为”向“政府行为”的转变；针对人口老龄化发展较快的实际，全面建立社会养老保险制度，实现由家庭养老向社会养老的逐步转变，解决群众实行计划生育的后顾之忧。

体育工作思路和计划篇6

关键词:企业计划生育;宣传教育;作风

前言

企业是构成社会的元素之一，企业计划生育工作管理的好与否，职工实行计划生育自觉性的强与否，直接影响到我国社会主义经济建设的发展，影响到社会安定团结与和谐稳定。因此，在新时期新阶段，积极探索新的管理途径，不断转变计划生育工作模式和管理手段，转变观念，坚持以人为本，强化服务，在服务中实施管理，在管理中体现服务。

1、转变观念，以求真务实的作风抓计划生育工作

随着形式的发展，计划生育工作逐步“实现工作思路和工作方法由以往仅就计划生育问题向经济社会发展紧密结合，采取综合措施解决人口问题转变，由以社会制约为主向逐步建立利益导向与社会制约为主结合，宣传教育，综合服务，科学管理相统一的机制转变，”从更加人性化的高度，依法管理计划生育工作，逐步把计划生育工作纳入制度化、规范化和法制化管理的轨道。但对企业的计划生育工作来讲，尽管口头上讲“两种生产”一起抓，而实际上只顾抓生产、抓安全、抓效益。在企业体制改革、机构调整，减员增效等一系列变革中，计划生育工作从机构设置到人员配置非但没有增加，反而削弱了。有些职工群众错误的以为国家的人口计生政策宽松了，可以任意满足生育的愿望了。针对这种错综复杂的局面，如果不及时地转变观念，纠正错误认识，调整工作思路，科学有序的人口发展目标就不能实现，已得到有效控制人口过快增长速度将会出现反弹。因此，必须强调从根本上转变观念，深刻认识当前继续抓紧抓好计划生育工作的重要性、必要性、长期性和艰巨性。

转变观念，是新时期新形势对计划生育工作的要求，也是每一个人的责任。对于企业来讲，领导干部带头转变观念显得尤为重要。

1)领导干部要带头转变观念，自觉加强人口理论和计划生育法律法规的学习和理解，从可持续发展的观点重新认识和理解计划生育工作，以强烈的责任感，高度重视计划生育工作在促进社会经济发展，建设和谐社会的重要地位和作用。尤其是党政一把手，要真正负起总责，关注本企业的计划生育工作，注重培养思想好、作风正、业务精，善于做群众工作的高素质的计生工作者;要建立健全管理和监督机制，协调各个职能部门，齐抓共管。切实把计生工作落到实处，继续完善目标责任制，切实把计划生育管理工作贯穿于企业管理的全方位、全过程，真正做到“两种生产一起抓，两手都要硬。”

2)领导干部要带头转变观念，坚持正确的舆论导向，坚持从职工群众的根本利益出发，切实加强职工群众的思想政治工作和宣传教育工作，促进全体职工思想观念转变。因此，企业的党政领导，必须高度重视计划生育宣传教育工作，深入宣传党和政府的计生方针政策和法律法规，宣传新的生育观念，普及计划生育科普知识，引导职工群众按照国家和政府的人口政策、法规，规范个人的生育愿望和生育行为;帮助解决职工思想认识问题和切身利益问题，提高职工实行计划生育的主动性和自觉性，变被动为主动。

2、以人为本，用优质服务的态度解决育龄群众的需求

人口问题实质上就是发展问题。随着企业改革的日益深化，计划生育工作在几十年的管理实践中，曾取得的行之有效的宝贵经验，已不能完全适应新形势的要求。计划生育工作正在从过去单一依靠行政手段向管理与服务相结合，寓管理于服务之中转变。在新形势下，计划生育工作必须坚持以人为本，充分尊重和维护职工的合法权益，把依法管理与综合服务结合起来，把职工的权利和义务结合起来，把引导节育与自愿节育结合起来。最大限度地提供优质服务，认真总结经验，积极探索新路，开创企业计划生育工作的新局面。

1)文明服务。

随着时代的进步，计划生育工作很重要的一个环节，即安全避孕，其内涵发生了深刻的变化。企业计划生育工作者，要在以往开展的计生科普教育基础上，增加艾滋病、性病等一系列传染病的传播途径和预防措施的科普教育，加大宣传力度，不断增加宣传教育的服务内容，拓宽服务领域，扩大服务对象。新时期企业的计划生育工作者，不仅要懂政策、有热情，更要掌握与计划生育相关的医学知识，为职工群众解疑答惑，把科学管理融于服务之中，科普教育融于服务之中，在服务中体现管理，在服务中体现教育，营造以人为本、科学管理、文明服务和谐企业氛围。

2)优质服务。

在继续做好避孕节育、优生优育、生殖保健、孕情普查、妇女病普查等为主要内容的计划生育技术相关的优质服务基础上，还要继续深入开展宣传教育、完善奖励机制。应该真心实意的从职工群众的根本利益出发，急职工所急、想职工所想、帮职工所需、解职工所难，把工作做深、做细，真正发挥激励职工、服务职工的作用。企业计划生育工作重点是优质服务，科学管理，并贯穿于企业管理的全过程、全方位。各个职能部门密切配合，齐抓共管，综合治理，诚心诚意地帮助职工解决“生产、生活、生育”方面的实际困难和问题，深入贯彻落实“科学发展观”重要思想，让计划生育工作在企业的发展壮大中发挥积极作用。

计划生育工作是一项长期的、艰苦的、复杂的系统工程，需要全社会的理解、支持和自觉参与。企业是社会肌体中不可或缺的组成部分，企业的计划生育工作责任重大，影响深远。因此，企业计划生育工作要紧跟时代前进步伐，坚持与时俱进;坚持以人为本;坚持管理就是服务科学理念，强化服务，改进服务，构建和谐企业，使企业充满活力，富有效率，为构建社会主义和谐社会，促进社会主义经济建设做出更大的贡献。

体育工作思路和计划篇7

一、十六大以来主要工作成效

党的十六大以来，在县委、县人民政府的正确领导下，县人口计生局领导班子团结带领全县人口计生系统广大干部职工，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，解放思想，开拓创新，扎实工作，推进了全县人口和计划生育事业的深入发展，为我县经济社会发展创造了良好的人口环境。

(一)人口增长得到有效控制。20**年以来，全县人口出生率控制在10‰以内，自然增长率控制7‰以内，年增长约600人，计划生育率由20**年的76.82%提高到现在96.31%，违法生育出生由391人减少到53人，违法多生育出生由64人减少到4人。党的十六大以来，全县累计少出生人口近5000人。

(二)宣传教育工作继续深化。按照上级人口计生部门的要求，扎实开展“1532”工程和婚育新风进万家活动,深入中小学开展青少年生殖健康教育，对婚龄进行婚前培训。通过广泛深入地开展以传播文明观念、普及科学知识为主要内容的宣传教育活动，有力地促进了群众婚育观念的转变。目前，人口和计划生育基本国策已经深入人心，育龄群众对生育政策的知晓率和对人口计生宣传教育的满意率均在90%以上。人口计生政策在基层得到较好落实，已婚育龄妇女综合节育率达到86.08%。男女平等、少生优生等新型婚育观念正逐步被广大人民群众所接受。全县有1600多对农村一孩夫妇主动放弃二孩生育指标。

(三)行政执法工作逐步规范。按照构建社会主义和谐社会、建设法治政府的总体要求，在全系统树立以人为本、文明执法、科学执法的依法行政新观念。建立健全了行政执法公示制、过错追究责任制、民主评议制等制度，规范行政许可程序，完善了行政执法文书规范化管理。认真贯彻落实人口和计划生育“两个纪律”，不断加强人口和计划生育工作，群众案件大幅度减少，依法行政工作进一步规范。

(四)奖励扶助政策全面落实。自“奖优免补”政策出台以来，全县累计有1613户农业人口办理了独生子女父母光荣证，累计兑现一次性奖励金280多万元，义务教育奖学金40多万元，有750多人次享受了奖励扶助金，兑现资金达50多万元，有120多人享受了特别奖励扶助金，兑现资金达12万元。企业下岗职工和城镇居民独生子女保健费也得到较好落实，每年兑现近3万元，与此同时，国家规定的计划生育基本免费项目也得到较好落实。使广大计划生育家庭充分分享了改革发展成果，政治上得到了光荣、经济上得到了实惠。

(五)优质服务水平明显提升。20**年以来，全县人口计生技术服务队伍积极深入基层一线，为育龄群众进行查环查孕查病，积极进行优生优育指导，全面推广“叶酸、福施福”等营养素，做好出生缺陷一级预防工作，2008年，为创建省级计划生育优质服务达标县，全县人口计生系统按照“六个好”和“四优一满意”目标，开展了以实施五大工程为重点的生殖健康系列活动、“百名医生进百村访千家连万人”活动和技术服务队伍科技大练兵活动，各项工作有序有效开展，圆满完成了创省级优质服务达标县的各项任务，通过了省级验收，优质服务水平和服务能力进一步提高。

(六)基层基础工作得到加强。一是基层统计台帐管理进一步规范。在完善原有台帐的基础上，新建了12本信息台帐，保证了统计数据的真实性和及时性;二是流动人口管理工作取得新突破。三个社区配备了流动人口专职管理人员并落实了报酬，建立健全了流动人口管理台帐，全面推行流动人口合同化管理，县级建立了流动人口信息交换平台，流动人口两地管理责任等到较好落实;三是推广使用安全套预防艾滋病工作深入开展。签订了责任状，全县所有宾馆旅店安全套摆放率达100%;四是药具管理工作有效加强。制定下发了《药具规范化管理实施方案》和《药具优质服务实施方案》，全面推行“一卡(本、证)通”放发模式，畅通了放发渠道，拓宽了服务范围;五是计生协会工作正常开展。基层协会机构和各项制度进一步完善，各项活动正常开展，先后投入协会资金近20万元扶持计划生育家庭户发展生产，取得了较好效果，村民“自我教育、自我管理、自我服务”机制逐步形成。

(七)干部队伍作风明显好转。按照创“学习型、创新型、廉洁型、效能型、服务型”机关的要求，通过开展一系列的学习教育活动，切实加强了领导班子和干部队伍的思想、组织、作风、制度、廉政建设。在全县人口计生系统开展“下评上”和“农民兄弟姐妹、流动人口农民工评计生活动”，强化行风建设，形成了“抓班子带队伍、抓机关带基层、抓作风树形象、抓工作促发展”的良好格局。领导班子的凝聚力和带动力进一步增强，党员的先锋模范作用进一步发挥，干部队伍作风进一步转变，机关管理制度进一步健全。先后被县委评为“群众满意的基层部门”、“民主法治和党风廉政建设先进单位”。

二、形成的主要共识

通过深入开展学习实践科学发展观活动，我们对科学发展观的重大意义、深刻内涵、精神实质和根本要求有了更深刻、更全面的理解和把握，更加坚定了贯彻落实科学发展观的信心和决心，并在思想观念上有了新的转变、在发展理念上形成了新的共识。

一是提高了对科学发展观第一要义是发展的认识。通过学习,大家一致认为:只有把握发展规律,在工作中坚持用发展的思路、发展的办法解决人口和计划生育发展中的问题;按群众生育意愿及需求谋划人口和计划生育工作的协调发展，创新发展理念、破解发展难题，冲破制约发展的瓶颈，不断提高发展质量，才能实现人口计生事业又好又快发展。

二是提高了对科学发展观的核心是以人为本的认识。只有以人的全面发展为中心,始终把维护人民群众的生育、节育意愿，稳定低生育水平、提高出生人口素质放在计划生育工作的首位，树立以人为本的理念，努力为不同人群不同对象提供人性化、个性化的计划生育管理和服务。提供有针对性的服务项目和服务方式，同时，着力培养计生干部特别能吃苦、特别能战斗、特别能奉献的工作作风，才能不断提高管理和服务水平。

三是提高了对科学发展观基本要求是全面协调可持续的认识。在工作中根据经济社会发展条件和人民群众对计划生育的需求，从解决人民群众最关心、最迫切、最急需的问题入手，坚持人口、资源、环境相协调发展的思路，把人口计生工作融入社会主义新农村建设全局，解决群众在实行计划生育中出现的困难和问题，分析研究解决人口问题的新思路、新办法，树立大人口观念和人均意识，才能有效解决人口计生发展中的不利因素。

四是提高了对科学发展观根本方法是统筹兼顾的认识。在深入学习科学发展观的同时，强化对中央和省委关于人口计生工作两个《决定》的学习，充分调动一切积极因素，整合部门资源，制定和出台统筹解决人口问题的相关措施，建立投入保障、利益导向、队伍建设、综合管理等机制，才能统筹解决好人口问题，实现人口和计划生育工作新发展。

三、存在的突出问题及产生问题的原因

在学习实践活动分析检查阶段，县人口计生局积极贯彻群众路线，充分发扬民主，通过召开座谈会、发放征求意见表、设立意见箱等多种方式方法，广泛征求了意见和建议。经归纳整理为六个方面，主要意见和建议综合如下：

(一)影响我县人口计生事业科学发展的突出问题

1、班子思想观念方面：一是思想不够解放，观念不够新;二是创新意识缺乏，束缚于传统模式和现有经验。

2、班子能力素质方面：一是执政为民、科学发展意识、科学决策能力有待进一步加强;二是突破体制机制障碍，科学规范的制度体系有待进一步探索;三是统筹发展和化解矛盾、破解难题的能力有待进一步提高。

3、服务能力方面：一是人口计生整体工作水平还不太高、服务能力还不够强;二是系统工作人员业务水平和服务态度需进一步提高和改善，业务培训力度进一步加强。

4、队伍建设方面：一是村级宣传员队伍年龄偏大,文化层次较低;二是技术服务队伍结构不合理，整体素质不够高。

5、党风廉政建设方面：党风廉政建设的各项规章制度需进一步完善。

6、人口计生工作方面：一是整体工作发展不平衡,乡镇间有一定差距;二是流动人口管理和服务水平有待进一步加强;三是行政执法难度较大，程序不够规范;四是计生协会工作有待进一步加强。

(二)存在问题的主要原因

分析产生上述问题的原因，主要有以下几个方面：

1、理论学习主动性、系统性不够。由于日常工作繁重，主动学习、系统学习不够，对解放思想、科学发展观认识方面的学习不够深入，对学习成果没有更深层次进行调查研究，对时事政治、领导讲话和党的基本知识学习多，对解放思想、科学发展等新要求的掌握和社会、经济、文化等现代知识学习不够，进一步运用科学发展观指导实践和推动工作的自觉性和创造性不足。

2、对科学发展观的理解不够深刻。从指导思想高度来认识科学发展观方面还做得不够，特别是运用科学发展观指导人口计生事业发展、把科学发展观的要求转化为谋划人口计生事业发展的正确思路、改革措施和实际能力等方面尚有一定差距。

3、进一步解放思想力度不够。在进一步解放思想层面，仍习惯于沿用过去的经验思考问题、用过去行政管理方式开展工作，对一些新观念、新方法探索不够、尝试不够，在人口计生综合改革方面还缺乏勇气。工作中坚持原则较多而在原则范围内创造性开展工作、破解难题显得不足，缺乏敢为人先的作为。

4、推动人口计生事业科学发展方面做得不够。工作思路与促进人口计生工作转型提高不相适应。在工作理念上，以完成人口控制计划为主，树立以人为本、优质服务、促进人的全面发展方面做得不够;在工作方法上以行政管理为主，坚持依法行政、利益导向、优质服务、综合治理等多种措施方面做得不够;在工作职能上，就计生抓计生，注重提高出生人口素质、加强流动人口服务管理、积极应对人口老龄化、统筹解决人口问题方面做得不够;在工作标准上以着重考核人口计划完成情况为主，把为群众提供优质服务、提高群众的满意程度作为重要标准不够。

四、解决存在问题的总体思想及对策

上述存在的的问题是制约和影响当前我县人口计生事业科学发展的重要因素，县人口计生局领导班子将高度重视，采取强有力的措施加以整改。

(一)总体思路

在今后一个时期我县人口计生工作将继续高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，以中央、省《决定》为主线，以进一步稳定低生育水平为重点，以创省级计划生育优质服务先进县为目标，不断创新工作理念，转变工作思路和工作方法，更加注重依法管理、优质服务、利益导向、综合治理，更加注重协调配合、改革创新、基层基础，更加注重推进领导班和干部队伍思想、组织、作风、制度和廉政建设，确保人口计生工作整体工作上水平。

(一)主要对策

1、从加强理论学习入手，抓好“四项建设”

一是抓班子思想建设。把思想政治建设放在班子建设的首要位置，坚持和完善学习制度，深入学习中国特色社会主义理论体系，不断增强贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性，进一步锤炼党性，坚定信念，振奋精神。二是抓班子作风建设。强化团结协作意识，自觉服从大局，形成班子合力，牢固树立求真务实、勤奋高效的工作作风，增强班子的凝聚力战斗力和执行力。三是抓班子能力建设。强化业务、法律法规、领导能力等方面的知识学习，进一步提高班子的专业水平，推进深层次的研究创新，切实增强认识和把握人口计生事业发展规律的能力。四是抓班子廉政建设。坚持用制度管事、管人，用制度规范服务管理工作行为，带头落实党风廉政建设责任制，自觉接受人民群众的监督，筑牢拒腐防变的思想道德防线。

2、从转变思想观念入手，树立“四种意识”

一是树立大局意识。充分发挥人口计生部门的职能作用，把人口计生工作放到全县经济社会发展的全局中去考虑,树立大人口观念和人均观念,解决就计划生育抓计划生育的思想。二是树立统筹意识。以学习贯彻中央、省《决定》精神为契机，找准人口计生工作的切入点，统筹安排好各项工作，争取县委、政府统筹协调人口政策与经济社会政策的制定和实施。三是树立创新意识。要增强改革创新的信心和勇气,不断探索新形势下人口计生工作发展的新思路、新机制、新办法、新措施。四是树立协调意识。在县委、政府的领导下，与相关部门密切协作，建立定期协商沟通制度，充分调动各部门的工作积极性，综合运用法律、行政、教育、经济等手段，推动统筹解决人口问题工作格局的加快形成。

3、从转变工作思路入手，建立“五个机制”

一是围绕关注民生、以人为本的要求，进一步建立和完善计划生育利益导向机制。全面落实法律法规规定的各项奖励优惠政策，大力实施部分农村计划生育家庭奖励扶助制度和特别扶助制度，认真落实《云南省农业人口独生子女家庭奖励规定》;加大争取和协调的力度，做好计划生育奖励优惠政策与惠民政策的衔接，探索开展长效节育措施奖励、计划生育手术并发症扶助、计划生育系列保险等优惠政策。

二是围绕科学管理、改革创新的要求，进一步建立和完善计划生育目标管理考核评估机制。坚持以群众满意度为标杆，科学设置全面和可操作的考核指标，增强考核评估的效能，建立明晰的问责机制，鼓励基层因地制宜开展各项工作，创造更好业绩。

三是围绕以人为本、服务群众的要求，进一步建立和完善计划生育优质服务机制。牢固树立以人为本的理念，巩固创省级计划生育优质服务达标县成果，努力提高计划生育服务管理质量，最大限度地满足人民群众日益增长的计划生育、优生优育、生殖健康等需求。

四是围绕民主管理、村(居)民自治的要求，进一步建立和完善计划生育群众参与机制。启动“阳光计生”行动，推进政务公开。落实避孕节育措施知情选择制度，保障群众计划生育合法权益。要深化计划生育村(居)民自治，加强民主管理监督。充分发挥计生协等群众团体在基层人口计生工作中的生力军作用。

五是围绕强基固本、提升能力的要求，进一步建立和完善计划生育干部队伍管理运行机制。按照公开、公正、公平的原则，不断深化人事制度改革。以能力建设为重点，加大村级计划生育宣传员队伍、行政管理队伍、技术服务队伍三支队伍的教育培训力度，推进人口计生队伍职业化建设。

4、从落实工作措施入手，强化“六项工作”

一是强化宣传教育。要把人口计生宣传教育工作与婚育新风进万家活动、生育文明建设、新农村建设、生育文明幸福家园推进计划紧密结合起来，进一步增强宣传教育的针对性和实效性。

二是强化规范管理。制定各项业务工作规范和制度。特别加强基层统计台帐、医疗文书、计划生育药具的规范化管理。进一步加强计划生育村居民自治工作，要建立基层计生协会评估体系，通过总结完善，提升乡镇开展村民自治的工作经验，形成指导全县基层人口计生工作的管理模式。

三是强化优质服务。全面落实服务机构八项职能，以计划生育、优生优育、生殖保健为重点，转变服务方式和方法，着力发挥服务站宣传教育、人员培训阵地作用。依法开展计划生育技术服务，规范技术服务流程管理，确保计划生育服务质量。

四是强化依法行政。将依法行政、文明执法纳入人口和计划生育目标管理责任制。指导基层严格执行人口和计划生育群众工作纪律，加强对计划生育行政处罚、行政征收等案件的指导。加强对重点案件的督办，严肃查处、方法粗暴、侵犯群众合法权益的行为，要开展便民维权活动，强化政务公开，简化办事程序，提高办事效率。严格规范收费行为，禁止乱收费、乱罚款。

五是强化流动人口服务和管理。以国务院颁令第555号《流动人口计划生育工作条例》为纲领性文件，转变流动人口服务与管理的工作模式，探索加强建立统一管理、优质服务的新体制。加快流动人口计划生育信息管理，实现省内、跨省流动人口计划生育信息适时变动、异地查询、跟踪服务和管理。将流动人口服务与管理工作纳入整个人口计生工作的全局进行部署。

六是强化服务所建设。以中央扩大内需项目建设为契机，在抓好大文、忙糯、勐库、沙河四个乡镇服务所建设的同时，积极做好勐勐、邦丙两个计生服务所的项目申报工作，同时把技术服务设备的配置纳入项目申报计划，认真做好可研上报工作，不断增强人口计生工作发展的后劲。

5、从转变作风入手，突出“四个”重点

一是以解放思想提高能力为重点，加强机关建设。坚持不懈地用中国特色社会主义理论体系武装党员干部，不断解放思想、更新观念。把解放思想，更新观念作为干部教育培训的重要内容，提高党员干部贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性，切实解决影响和制约科学发展的突出问题。着力提高领导班子和领导干部开拓创新能力。扎实开展“学习型、和谐型、创新型、服务型和廉政型机关建设。

二是以坚持求真务实为重点，加强调查研究。建立调研工作制度。充分认识新形势下加强和改进调查研究工作的重大意义，不断提高调查研究的质量和水平。调研要有针对性，围绕工作重点难点，集中时间集中精力开展深入系统的综合调查研究，减少过泛过虚的调研。局领导干部每年要完成1-2份高质量的调研报告。要鼓励基层说真话、报实数，坚决反对弄虚作假、虚报瞒报漏报。

体育工作思路和计划篇8

根据《__市开展深入学习实践科学发展观活动试点工作分析检查阶段安排意见》的要求，我委在前一阶段深入开展学习调研的基础上，紧紧围绕用科学发展观破解群众生育愿望与现行计划生育政策之间的矛盾这一主题，通过进一步征求意见、邀请专家会诊、党组讨论分析、开展群众评议等形式，紧密联系全市人口计生工作实际，从思维理念、工作思路、落实措施、推行机制、工作成效五个方面入手，对委班子贯彻落实科学发展观情况进行了全面分析，现将情况通报如下，请同志们评议。

一、全市人口计生工作贯彻落实科学发展观的主要成效

近几年来，我委认真贯彻落实《中共中央、国务院关于全面加强人口和计划生育工作统筹解决人口问题的决定》精神，按照科学发展观的要求，始终把控制人口数量，提高人口素质放在工作的首要位置，坚持“依法管理，村(居)民自治，优质服务，政策推动，综合治理”的方针，狠抓各项重难点工作和管理服务措施落实，使全市人口计生工作保持了持续健康发展的势头，为全市经济社会发展创造了良好的人口环境。从科学发展的角度看，在五个方面取得了明显成效，需要在今后工作中继续坚持和发展。

（一）坚持以人为本的工作理念，努力推动计生工作和谐发展。全市人口计生部门从贯彻落实科学发展观和构建社会主义和谐社会的战略高度出发，不断改革创新工作思路和方法，建立健全计划生育利益保障体系和技术服务体系，大力开展宣传教育、优质服务、依法行政和综合治理，使全市人口和计划生育工作逐步实现了工作思路由单纯依靠行政推动向管理和服务相结合以服务为主转变，工作方法由以处罚多生向处罚多生和奖励少生相结合以奖励少生为主转变。

（二）坚持求实进步的工作导向，大力加强基层基础工作。坚持把基层基础建设作为“网底”工程来抓，建立了县乡村组四级计生管理网络和管理、服务、群众自治三支队伍。健全了县级干部包乡、乡镇干部包村包户责任制和入户访试、产/！/术后随访、小组长月例会制度及打假求实、清理清查等一整套比较科学的工作规范和制度。改革完善了党政线、计生线、系统线三线考核和分类排队的评估机制，有效地保证和促进了人口和计划生育工作的长足发展。

（三）坚持优质服务的工作方式，不断提升计生技术服务水平。走管理与服务并重的路子，加快县乡计划生育服务体系建设。建立了以县站为龙头、乡所为依托、村室为基础的三级服务网络，全面开展了县乡服务站（所）标识化、规范化建设和技术人员岗位大练兵活动，服务能力明显增强。紧紧围绕群众生育和生殖健康需求，积极推进避孕节育措施知情选择、出生缺陷干预和生殖健康服务“三大工程”。创新服务理念，实施节育措施免费服务，减少环孕情服务次数，禁止大月份引产，使服务工作更贴近群众需要。改革服务模式，将乡镇计生服务所纳入农村新型合作医疗定点单位，增设了药房，极大地方便了群众就医治病。通过大力开展优质服务活动，使全市计划生育工作逐步走上了以服务促管理的新路子。

（四）坚持利益引导的工作方向，建立完善奖励保障政策体系。以解决计划生育家庭养老保障和生产生活困难为目的，建立了以奖励扶助、特困救助、特别扶助、少生快富四项制度为主体的保障政策和以二女户奖励、“两户”养老储蓄、子女升学加分、农村低保、新型农村合作医疗免参合资金等为主的奖励优惠政策，特别是今年还出台了为农村“两户”家庭建房的政策，初步形成了以各级财政投入为主体、以社会和部门资源为补充的为计划生育家庭办实事办好事的利益导向机制，有效地改善了群众与政府的关系，降低了当前人口和计划生育工作的难度。

（五）坚持综合治理的管理机制，形成齐抓共管的工作格局

近几年来，我们始终把利用社会资源发展人口计生事业作为一项改革措施来抓，建议成立了市县两级计生工作领导小组，市政府与民政、扶贫、公安、教育、卫生等18个计划生育相关部门签定了人口和计划生育责任书，明确了职责。各部门结合各自职能，出台和落实了一系列有利于计划生育的优先优惠政策和保障措施，在宣传教育、依法管理、流动人口服务、打击“两非”和干部职工超生查处等方面形成了以计生部门为主体，各级各部门齐抓共管的工作新局面

。

（六）坚持宣传舆论的先导地位，着力营造良好计生工作环境。始终把引导群众转变婚育观念作为计生工作的治本之策常抓不懈，以“婚育新风进万家”活动为载体，以开展“关爱女孩”活动为切入点，不断拓宽宣传领域，改革宣传教育载体，将环境宣传、舆论宣传、上门宣传融为一体，扩大了宣传覆盖面，增强了宣传效果，使新型生育文化、人口形势、计生政策和法律法规基本实现了家喻户晓的目标，有效的促进了计划生育政策的贯彻落实。

二、贯彻落实科学发展观方面存在的问题

尽管我们在全市人口计生工作中做了不懈努力，但对照科学发展观的要求客观分析，仍然存在许多不符合科学发展的问题，制约着人口计生工作的健康发展。

1.人口出生总量增加、人口增长过快的问题比较突出，稳定低生育水平的任务非常艰巨。我市当前面临人口数量增加、老龄人口加剧、劳动适龄人口比重上升等多种问题的挑战，同时，又进入第四次生育高峰。今年生育旺盛期育龄妇女将达到16.38万人，较上年增加5500人,加之取消生育间隔等政策因素，计划内出生人口数持续增加，生育水平存在反弹的现实风险。同时，控制计划外生育的难度依然很大，一些县、乡多孩生育的情况有所反弹。当前尽管多数群众生育观念发生新的变化，但受生产力水平和家庭养老等多重因素的制约，大多数农村群众的生育愿望，特别是生育男孩的愿望还比较强烈，二女户结扎困难重重。全市近五年年均计划外生育仍达6700多人，其中多孩1400多人，这些家庭大多数家境贫困、立地条件较差，给全市经济社会发展带来很大的压力。过快的人口增长，对全市经济、社会、资源和环境的协调、可持续发展带来了新的压力。

2、村民自治工作滞后、管理和服务不到位的问题比较突出，强化基层基础的任务非常艰巨。计划生育工作的重点、难点仍然在农村，目前，我市部分村级班子难以承担计划生育管理与服务的繁重任务，一些村社工作断层断档，工作重心难以下移，基层基础工作还很薄弱，乡镇技术服务人员的服务能力和水平还比较低，作用发挥十分有限，严重困扰着基层计生工作任务的有效落实。同时，各级自有财力与计划生育政策引导支出项目增多的矛盾日益突出，对计划生育事业的发展和利益导向机制的建立带来了新的挑战。

3、优惠政策体系不健全，计生家庭利益保障机制不健全的问题比较突出，转变群众婚育观念的任务非常艰巨。在新的形势下，群众利益趋向多元化，群众生育意愿与现行的生育政策矛盾比较突出，加之当前生产力水平还不高，公共事业发展相对滞后，社会保障制度尚不健全，人口结构性矛盾和深层次问题日益突出。各级各部门虽然下大气力落实了的优先优惠政策，但这仅仅还是一种导向，真正尚未起到保障计划生育家庭困难和转变生育观念的作用。给当前依靠法律、依靠政策、依靠管理、依靠服务，推动综合治理，提高计划生育工作水平提出了新的课题。

4、重难点问题突破不力、工作发展不够平衡的问题比较突出，提高整体水平的任务非常艰巨。当前，一些地方出生性别比居高不下，给计划生育乃至社会稳定带来了一定隐患；流动迁移人口持续增加，对公共资源配置形成了严峻挑战。孕前管理与服务机制不健全，入户访视和环孕情服务不彻底，对一些重点对象跟踪管理服务不到位的问题仍然十分突出，致使部分人群的生育节育状况游离于管理视野之外。城市居民、下岗职工的计划生育管理还存在较多漏洞。全市新增二女户比例低，二女户积累量小，二女户转化为多孩的隐患比较大。全市计生工作运行现状存在着层次多、差距大、发展不平衡的问题，给今后的工作带来了新的难度。

5、综合治理机制尚未形成，体制机制不活的问题比较突出，统筹解决人口问题的任务非常艰巨。目前，仍然有个别县（区）和一些部门对可持续发展战略中人口问题的关键性制约因素认识不足，对人口和计划生育的显著社会经济效益认识不足，对新形势下人口和计划生育的复杂性认识不足，还没有真正从国策的观点上去理解、去落实人口和计划生育工作，被动应付的局面没有得到彻底扭转，经常性的工作机制运行不畅，考核年际间和元旦、春节期间计生工作断档断层的问题依然存在。一些部门履行齐抓共管工作的职责仍然缺位，在制定政策、落实项目时不能很好地兼顾人口和计划生育工作，在采取法律、教育、经济、行政措施治理人口问题上办法不多，力度不大，部门优势互补、资源共享、各负其责的工作机制尚不完善，给我们的工作形成了新的制约。

辨证地看，全市人口和计划生育工作发展中存在的这些问题，既有客观方面的原因，也有主观方面的原因，但主要是主观方面的原因，关键是我们队伍的思想观念、工作思路、干部作风、措施落实等方面还有不适应的问题：

一是计划生育的思维理念与以人为本的要求不相适应。一些计生干部不同程度地存在着理念不新，工作思路不够开阔，仍然习惯于以行政手段推动工作，善于搞集中活动，不能把优质服务、宣传教育、政策落实等工作有效融入到管理工作之中，工作方法较为简单，群众满意度还不高；在工作安排上，对管理性工作要求较严，服务性工作重视不够。由于受传统思维方式和工作方法的影响，在计划生育工作的理念上仍然习惯于把干部当做管理者，把育龄群众当做管理对象，没有摆脱重行政推动轻政策引导，重行政管理轻为群众服务的工作模式，形成了计生干部与群众之间的对抗关系，这与科学发展观构建和谐社会、关注民生的要求是不协调的，也是难以持续的。二是计划生育的服务水平与群众日益增长的生殖保健需要不相适应。一些工作人员习惯于以控制人口过快增长为主要目的的管理方式，不能满足群众日益增长的生殖保健需求，以往的工作思路和工作方法已经不适应新形势发展的要求。从计划生育工作队伍主观方面分析，一些计划生育技术服务人员、乡镇卫生院医务人员的技术水平不高，服务能力不强，人员素质不高，还不适应广大育龄群众的需要，制约着计划生育技术服务工作的正常开展。三是计划生育的工作效果与统筹解决人口问题的要求不相适应。从计生干部的层面看，一些基层干部和计划生育工作者，对外部环境和改革发展给人口和计划生育工作可能带来的冲击与影响研究不够、准备不足，思想观念、政治素质、业务能力、工作方法还不能完全适应新形势新任务的要求。从计划生育的效果来看，尽管经过多年的努力，群众的生育观念有所转变，但是，群众生育二孩特别是男孩的愿望仍然比较强烈，与现行生育政策之间的矛盾依然比较尖锐。这一矛盾将在今后很长一个时期影响人们的生育行为。四是计划生育队伍工作作风与依法行政、优质服务的要求不适应。由于人口与计划生育立法较晚，地方法规尚不健全，干部的法制观念比较淡漠，不依法行政的问题比较突出生。一些干部缺乏对人民群众的深厚感情，工作方法简单，工作作风缺少人性化。部分干部对人口与计划生育工作的长期性、复杂性、艰巨性认识不足，这些问题都不同程度地影响着计生事业的健康持续发展。

三、今后贯彻落实科学发展观的对策措施

我市人口和计划生育工作要适应经济社会发展的新形势、新任务，适应建设小康和谐魅力新__的历史需要，适应全面协调可持续科学发展的要求，就必须着力解决影响和制约科学发展的突出问题，坚定不移地把科学发展观贯彻落实到人口和计划生育工作的各个方面。必须用科学发展观统一思想，用科学发展观强化措施，用科学发展观创新思路，用科学发展观促进落实，用科学发展观营造氛围。要把执行“国策”变为群众的自觉行动，就要用发展观的理念谋划计生 工作，做好以下六个方面：

1、坚持不断解放思想，转变观念。要继续深入学习和深刻理解科学发展观的精神实质和科学内涵，树立以人为本、优质服务和科学发展的思想，把计划生育工作作为民生工作和谐社会建设的重要内容来抓，努力改革那些不适应科学发展和新形势新任务要求的思维理念和工作方式方法，找准控制人口增长、提高人口素质与科学发展观的结合点。一要在指导思想上，要由以前的控制人口数量为主，向稳定低生育水平、促进人的全面发展转变。二是在思维理念上要树立以人为本的思想，坚持尊重人、帮助人、满足人、发展人。真正把群众当作计划生育的主体。既要依靠群众，又要善于引导群众正确处理国家利益和群众利益的关系，使计生工作得到群众的理解和支持，努力实现群众生育意愿和国家政策的“双赢”。要让计划生育家庭优先分享改革发展的成果，使他们在经济上有实惠、政治上有地位、生活上有保障，通过奖励、优惠、扶持等办法，使实行计划生育的家庭得到多方面的优惠、优待和照顾，围绕生育、节育、不育，提供群众需要的安全、舒适的技术服务。使群众切身感受到实行计划生育的好处。

2、不断强化宣传教育，提高群众的国策意识。缩小群众生育愿望和国家政策之间的差距，需要通过坚持不懈地宣传教育，逐步改变群众的婚育观念。为此，必须始终坚持把教育作为计划生育的治本措施，采取多种形式，多策并举，多管齐下，力求潜移默化，收到实效。要继续抓好宣传标语改革，按照“两个不算数”的要求，刷新完善国策墙、国策壁，将计划生育法律法规和各类优先优惠政策、举报及服务制度刷写上墙，在乡村主要街道等群众经常活动的地方，设立固定标语、宣传画、公益广告牌、生育文化一条街等综合宣传设施，营造良好的社会环境。抓好新闻媒体宣传，充分发挥广播、电视等宣传作用，开辟专题栏目，做好新闻报道，扩大宣传面，形成强大的舆论氛围。抓好阵地宣传。在县、乡党校和各级各类学校开设人口理论和生殖健康课程，乡镇婚育学校经常性组织育龄群众进行培训，让他们了解计生政策，掌握生殖保健知识，提高健康水平。结合入户访视，开展面对面宣传培训，提高宣传教育的针对性和实效性，真正使计生政策的主要精神家喻户晓。抓好网络宣传，实现信息资源共享。

3、加强技术能力建设，提高优质服务水平。把技术服务放在各项工作的突出位置，以开展“技术服务提高年”活动为契机，大力加强以技术服务为重点的优质服务工作。一是加强服务阵地网络建设。以崆峒、灵台、泾川三县区县服务站国债项目建设为依托，大力加强县站和中心乡站建设，力争年内每县建成1-2个标准化中心乡站。继续推进乡镇服务所标识化、规范化建设，积极开展标准化村室创建，改善服务条件。二是加强技术服务能力建设。大力开展技术人员培训，通过多种途径切实充实服务站所技术力量。提高服务能力。三是积极实施优生优育惠民工程。全面开展出生缺陷基线调查和出生缺陷一级干预，确保持证对象干预药物投服比例达到80%以上。四是加强出生人口性别比综合治理。深入开展打击“两非”专项行动，坚决杜绝非法鉴定胎儿性别和选择性别的人工终止妊娠行为。五是开展生殖健康服务活动，改“两查”服务为“三查”服务，结合查环、查孕，对育龄妇女进行查病、治病，最大程度促进育龄妇女身心健康。六是积极稳妥地开展避孕节育“知情选择”服务，充分尊重群众的知情权和选择权，提高群众对计划生育工作的满意程度。

4、进一步完善利益导向机制，发挥政策的引导作用。深入贯彻关注民生、构建和谐计生的理念，在确保落实国家、省市现有政策的基础上，结合政策、制度的清理，建议市委市政府出台《__市关于整合计划生育优先优惠政策的意见》。进一步提高各项奖励优惠政策落实的标准和覆盖面，使改革发展的成果最大限度的惠及计划生育家庭。认真落实省政府关于将计生“两户”特困户建房纳入农村危房改造工程的意见，通过各种渠道，积极筹措资金，每村至少为1户二女结扎特困户修建一套60㎡的住房。积极加强与相关部门的配合协调，力争在农村低保、新型合作医疗等惠农政策落实上实现计生“两户”全覆盖，在农村安全饮水、沼气池建设、整村推进、移民安置、易地搬迁等项目实施中，充分体现对计生家庭的照顾、倾斜。继续落实好“两户”子女升学加分、奖励和就业招考加分的规定。按照“四权分离”的要求，加强优扶资金管理，认真实施好奖扶、特扶等五项制度，确保对象确认准确，资金及时发放到户到人。积极协调，争取将城镇独生子女保健费、奖励费和街道、社区计生小组长报酬列入市、县（区）财政预算，保证城镇独生子女家庭也能享受到法律法规规定的各项政策。

体育工作思路和计划篇9

一、勤学习，重修养，不断提高自身素质

（一）勤于学习，始终保持浓厚的求知欲望。作为一名党员领导干部，我始终坚持把学习当作修身、正德、养心、增智、促廉的重要途径，坚持把加强学习作为一种责任、一种境界、一种自觉行动，再忙再累，每天也要挤出时间学习。在学习内容上，注重政治、理论、经济、法律、业务以及领导艺术等方面知识的学习，认真学习了马克思主义经典著作、邓小平理论和“三个代表”重要思想，《党政领导干部选拔任用工作条例》、《公务员法》、《中国共产党党员领导干部廉洁从政准则》、《中国共产党纪律处分条例》、《中国共产党党内监督条例》等。同时还先后学习了领导科学、现代管理、人文科学的有关理论著作，通过学习，进一步认清了世情、国情，加深了对党的基本理论、基本路线、基本政策的理解，提高了政治上的敏锐性和坚定性，增强了贯彻落实科学发展观，坚定不移走中国特色社会主义道路的信念；进一步增强了理论政策水平、法制观念和反腐倡廉的自觉性；丰富了知识内容，提高了做好本职工作的能力和本领。

（二）注重修养，切实提高综合素质。坚持把学习作为加强党性修养和党性锻炼的基本途径，把学习同提高党性修养水平结合起来，在苦学善思中陶冶情操，在困学勉行中升华境界，在博学明辨中提高素能。通过认真学习马列主义、思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想，特别是党的十七大和十七届三中全会精神，全面正确的领会其精神实质，并以此指导工作实践。从学习中找理念、找方法，以知识和人格力量提高非权力因素的影响，自身的政治理论水平、领导素质和领导能力得到进一步提高。同时坚持把理论学习与理性思考相结合，用学习成果指导工作实践，结合工作实际，我先后撰写并发表了《认清严峻形势解决突出问题推动人口和计划生育工作再上新台阶》、《创新理念健全机制推动人口计生工作实现新跨越》、《用科学发展观统领人口和计划生育工作》等理论文章先后在省级以上刊物发表。

（三）勇于实践，坚持学用相长。在学习中我特别注重学习的针对性，坚持学用结合，促进学用相长。尤其是在“继续解放思想，加快推进跨越式发展”和深入学习实践科学发展观等活动中，把学习政治理论同研究解决人口计生工作实际问题结合起来，在融会贯通的基础上，自觉运用其中的立场、观点和方法认识问题、分析问题、解决问题。自觉把握人口计生工作内在规律，创新思路、理念、方法。坚持“四个注重”：即，注重不断解放思想，用创新破解人口计生工作的难点；注重培育典型，抓好两头促使整体工作上水平；注重科学管理，民主决策，依法行政，规范工作程序；注重制度建设，建立体系，完善机制、制定各种规章制度。做到“六个结合”：即把学习与贯彻落实科学发展观、与稳定全市低生育水平、与落实计划生育利益导向政策、与建立人口计生工作联动机制、与解决热点难点焦点问题、与创新人口计生工作思路及方法和措施相结合。通过不断加强学习，提升了政治理论水平，把握了人口计生工作发展规律，进一步增强了自己驾驭全局的能力。

二、理思路，抓落实，推动工作上水平

（一）改革创新，转变思路，积极构建统筹解决人口问题的长效工作机制。做好新时期的人口计生工作，必须按照科学发展观的要求，坚持用改革的办法解决前行中的问题，用科学的机制保证工作的规范长效。为此，我立足郑州实际，根据经济转轨、社会转型、人口转变的需要，不断创新人口计生工作思路和举措，在建立健全统筹解决人口问题的长效工作机制上下工夫。

一是以转变群众婚育观念为出发点，建立完善宣传教育工作体系。提出了婚育文化要找准“四点”，搞好“五进”的要求。借助婚育新风进万家、关爱女孩行动、幸福家庭行动和“基本国策在郑州婚育新风沐中原”等四大活动载体，实施项目运作，积极打造宣传教育工作体系。全面启动了“基本国策在郑州、婚育新风沐中原”宣传教育活动暨“婚育新风进万家活动”示范市项目。紧紧抓住婚育文化与尊龙凯时最新的文化的共赢点、与传统文化的相融点、与新农村建设的结合点、与精神文明建设的促进点，创新宣传形式和载体，组织了婚育新风“进家庭、进学校、进乡村、进社区、进企业”和“婚育新风沐中原、和谐计生在郑州”系列宣传活动，大力倡导科学文明进步的婚育新观念。在全国婚育新风进万家活动示范市经验交流会上，我市作了典型发言，受到了国家人口计生委领导及与会专家的充分肯定。

二是以满足群众计划生育和生殖健康需求为出发点，建立完善优质服务体系。提出“从构建和谐社会着眼，从提高出生人口素质着手”的优质服务理念。依托并不断深化“生殖健康进家庭”优质服务活动内涵，在全市开展了以宣传教育、遗传咨询、优生检测、营养素补充为主的一级干预服务。今年以来，共免费为育龄群众提供优生咨询40余万人次，开展优生检测3.9万例，为46万名育龄妇女开展了妇科病普查，免费发放避孕药具40.4万盒，深受育龄群众欢迎。同时，积极整合社会资源，为育龄群众提供人性化服务。市人口计生委与市总工会、华山医院等6家单位，联合启动了“关注女性健康”大型公益活动，定期为下岗、无业和流动人口中的女性育龄人群，及部分企业女职工开展免费的妇科病普查、优生优育宣教和送药具上门等服务。12月16日，中央电视台中国新闻栏目对我市开展的此项活动专门进行了报道，引起了良好的社会反响。截止2008年12月26日，已免费为11562名女性育龄群众提供了妇科病普查服务。

三是以提高群众实行计划生育的自觉性为出发点，建立完善计划生育利益导向机制。提出了计划生育利益导向政策要坚持“多元性、长效性、兼容性”的原则，组织制定了农村独生子女和计生双女家庭生活补贴、领证计生独女家庭养老保险补贴、从2008年起逐步提高农村独生子女父母奖励费标准到每人每月40元、建立集体福利和集体经济收入分配对独生子女家庭优先优惠制度、增强惠农政策对农村独生子女家庭和农村计生双女家庭的优惠力度等5项计划生育奖励优惠政策，使仅郑州市出台的利益导向政策就达到了13项，进一步健全完善了利益导向政策体系。这5项政策的落实，市、县两级将投入2721.8万元。另外，我们还启动了农村计划生育手术保险和农村领取独生子女父母光荣证的独女家庭养老保险工作，这两项保险将惠及到全市3.4万户符合政策的计生家庭。据统计，今年以来，全市各级共投入资金6051万多元用于落实“奖、优、免、扶、保、助”等计划生育利益导向政策，使全市30多万户计生家庭受益。

四是以实现流动人口计划生育服务管理规范化为出发点，建立完善流动人口服务管理机制。我提出按“属地化管理、市民化待遇、亲情化服务”的原则和“三化”（管理制度“规范化”、服务内容“政策化”、工作职责“明确化”）标准，进一步提高流动人口服务管理水平，完善管理服务机制的工作思路。组织开展了对城区部分都市村庄和大型批发市场的流动人口计划生育日常管理服务工作，及《郑州市流动人口计划生育管理服务工作实施方案》落实情况的摸底调查，根据调研结果，制定了具体措施。有效促进了对流动人口计划生育服务管理“四清六及时”和八项免费服务项目的落实。并对流动人口计划生育信息进行了全员采集，共采集流动人口信息近80万条，搭建了流动人口计划生育服务管理信息平台。积极与周口、信阳等省内人口流出大市开展区域协作，形成了社会联动、综合治理、齐抓共管的工作格局。同时，还在全市范围内开展了封闭小区、杂居小区、商（市）场、都市村庄、各类经济组织和社会组织“五个示范化”创建活动，有力的提升了城区和流动人口计划生育服务管理的水平。截止目前,全市61%以上的社区达到了规范化标准，92%以上的流动人口享受到了政府的免费政策，95%以上的已婚育龄妇女享受到了免费健康检查和免费妇科病普查。

五是以统筹解决人口问题为出发点，建立了人口计生工作联动机制。为整合社会力量，加强齐抓共管的力度，我提出了要解决“责任共担、信息共享、政策兼容”的要求，并带人经多次调查论证、反复征求意见，组织起草了《关于建立人口和计划生育工作部门联动机制的实施意见》，促成以市委、市政府名义出台了文件，建立了宣传教育、利益导向和社会保障、流动人口计划生育服务管理、依法行政、出生人口性别比综合治理、计划生育监督监察、技术优质服务和信息共享等8个方面的部门协作机制。有效解决了人口计生工作中责任不明确、工作不配合不主动，政策不兼容、人口信息底数不清等问题，为促进全市人口问题的统筹解决奠定了坚实的基础。

（二）突出重点，狠抓落实，认真解决制约人口计生工作发展的瓶颈问题。当前，人口计生工作进入了稳定低生育水平，统筹解决人口问题的新时期，面对新的工作形势和任务，注重统筹协调，在研究新情况、解决新问题上下功夫，使人口计生重点难点问题得到了有效解决。

一是多措并举，确保低生育水平持续稳定。组织开展了春、秋季“生殖健康进家庭”优质服务活动，共落实计划生育四项手术6.2万例，为完成全年人口计划打下了坚实基础。不断加大对日常工作的监控力度。在去年对目标管理考核办法实施五项改革的基础上，今年又增加了城区和流动人口计划生育工作的量化和否决指标的考核。并实行年终考核、数据监控与平时调研相结合，今年组织人员分2次对各地日常和基础工作进行监控，并由委班子成员多次带队带着问题下基层调研，查找不足，分析原因，解决问题。通过平时监控，引导基层更加注重夯实基础和加强日常管理。以清理清查党员、干部和社会公众人物违法生育为重点，在全市范围内深入开展了城镇居民、落后乡村、流动人口违法生育专项治理行动。截至目前，共清查出2000年以来违法生育人员3557人，其中城镇居民违法生育1103人。

二是以人为本，努力提高出生人口素质。在重点做好出生缺陷预防科普知识宣传教育的同时，积极加强能力建设，全面开展出生缺陷干预工程。在二七区、金水区、巩义市、新密市进行出生缺陷干预工程试点，由政府出资对符合生育条件的已婚待孕夫妇免费提供遗传咨询、优生四项筛查等服务。在中原区开展了独生子女早教项目试点，并成功通过“中国人口早期教育暨独生子女培养示范区”的验收。在惠济区启动了“爱康服务”，由人口计生、民政、卫生三部门联合对群众开展青春期教育，免费婚检，围产期保健，婴幼儿早教，婚育期、哺乳期健康咨询及中老年保健，以及从结婚到生育全过程的证件办理等系列服务，深受育龄群众欢迎。为进一步提高出生人口素质摸索了经验、探出了路子。目前，全市出生缺陷一级预防覆盖率达到61.6％。

三是综合施治，遏制出生人口性别比升高势头。不断加大宣传教育力度，积极倡导男女平等思想，努力消除性别歧视。完善管理制度，实施区域协作，将出生人口性别比列为计划生育“单项否决”指标，实行二胎孕情跟踪管理“服务责任制”，将“两非”案件量化至各级各部门，形成了“政府主导、政策推动、部门配合、综合治理”的工作机制。同时还深入开展了“三创一争”和无“黑诊所、黑b超”乡（镇）、办事处创建活动。通过依法联合治理整顿，今年，全市共取缔无证诊所、药店293家，没收b超等各类器具177台（个）、终止妊娠药品1262盒，办理“两非”及相关案件248起，完成省下达任务的186.3%，起到了有力的震慑作用。

四是重心下移，夯实基层人口计生工作基础。依托优质服务先进县创建活动，对各级计生技术服务机构的软硬件建设作了全面加强和规范。目前，全市共有3个国优县（市）、区和4个省优县（市）、区，县级以上服务站和104个乡（镇）服务中心获得了《医疗机构职业许可证》，其中，8个县级服务站、93个乡（镇）服务中心达到省甲级站（中心）标准。全市83.7%的计生技术服务人员获得了执业许可证，571人获得执业医师、执业助理医师资格，基层计划生育管理服务水平大幅提升。积极推进计划生育村（居）民自治，全市93%的村达到村民自治合格村以上标准，有64%以上的社区开展了计划生育居民自治。深入开展了“依法管理合格县和先进县”创建活动，全市所有乡（镇）全部建起了便民服务大厅，所有行政村全部建起了政务公开栏，较好地维护了人民群众的合法权益。

三、抓班子，带队伍，转变作风树形象

单位的凝聚力和战斗力直接决定着工作的成败。我按照“内抓机关建设、外树部门形象”的指导思想，把加强机关自身建设作为关键环节来抓，以深入学习实践科学发展观活动和“五型机关”创建活动为载体，突出思想教育，大力倡导讲党性、讲原则、讲大局、讲团结的风气，使市人口计生委形成了班子团结、上下一心、求真务实、敬业奉献的工作局面。

（一）模范执行民主集中制。认真贯彻党的民主集中制原则，特别注重委领导班子的自身建设，自觉做到与班子成员坦诚相待，放心放手的积极支持各位副主任的工作。正确处理上级与下级、个人与组织、“班长”与成员之间的关系，维护和加强党的团结、领导班子的团结，纠正和防止了各种违反民主集中制现象的发生。积极推进决策的科学化、民主化，在决策中，凡事关人事任免、考核评先、全市人口计生事业发展等重大问题，我始终坚持在广泛征求意见的基础上，召开委党组会或主任办公会集体研究，从不搞个人“一言堂”。

（二）坚持经常性的批评与自我批评。经常性的批评与自我批评是党保持旺盛生命力的重要手段。在工作中，我十分注重思想建设，倡导言为心声的批评和自我批评，思想斗争。坚持民主集中制原则，坚持党组会和主任办公会制度，坚持民主生活会制度，坚持每周召开主任办公扩大会对工作开展情况进行讲评，对下周工作进行安排部署。并在委机关实行月工作计划和月工作进度报告制度，要求委各处（室）对工作已完成情况和未完成原因进行自我分析自我查摆。同时，要求班子成员之间做到“三互三不”，即：互相信任不猜疑，互相支持不争权，互相配合不拆台，从而增进了班子团结，推动了工作开展。

（三）开展“作风建设年”活动。以“内强素质、外树形象”为目标，结合“继续解放思想，推进跨越式发展”大讨论和学习实践科学发展观活动，突出思想教育和行政管理，狠抓全系统的队伍建设。自2008年6月开始，在全市人口计生系统开展为期一年的“作风建设年”活动。着力提高人口计生干部的优质服务、群众工作、创新工作、调查研究、综合协调五种能力，进一步塑造人口计生系统亲民维权、文明执法、求真务实、清正廉洁、吃苦奉献的新形象。同时，按照公开、公平、公正的原则，在委机关进行了双向选择和全员竞岗，进一步优化了队伍结构，激发了队伍活力，受到了省人口计生委和广大干部职工的好评，在委机关形成了勤奋敬业、拼搏进取的良好局面。

四、严要求，讲自律，认真抓好党风廉政建设

在党风廉政建设方面，作为“班长”言传身教犹为重要。为切实履行好党风廉政建设和政风行风建设“第一责任人”的职责，在工作中，我始终坚持做到“四个亲自”：亲自传达部署党风廉政建设和反腐败工作；亲自主持制定并分解责任目标；亲自听取下级有关责任制和反腐败工作汇报；亲自检查责任制工作贯彻落实情况。有力的促进了人口计生系统的党风廉政和政风行风建设。今年以来，全市人口计生系统没有出现违法违纪现象。

（一）落实“一岗双责”，实行目标管理。按照一岗双责的要求，落实廉政责任。与各县（市、区）层层签订责任书，明确了责任主体，分解了责任内容。并对2008年度党风廉政建设责任目标落实，实行年终检查验收，对目标完成情况进行奖罚。同时，加强对重点环节、重要部门和热点问题的监督。针对工作特点，对下乡检查人员、受理群众办事人员加强监督和群众调查，进一步加强对生育证发放、计划生育目标考核检查和病残儿、成人伤残鉴定的监督。有效防止了侵占群众利益事件的发生。

（二）加强教育，健全制度。在全市人口计生系统深入开展党风党纪、职业道德、社会公德、家庭美德教育，在平时的业务学习和下乡检查考核前加强对全体人员的思想教育，基本杜绝了违规违纪问题的发生。研究制定了《郑州市人口计生委2008年党风廉政建设责任目标》、《2008年度党风廉政建设责任目标记分办法》和《关于全市人口计生系统政风行风建设有关规定》，建立健全了思想教育机制、制度体系、监督机制和从源头上防止腐败等四项措施，在全市人口计生系统开展了行政执法监察活动。

（三）严格要求，带头廉洁自律。严于自律，认真落实中纪委《关于严格禁止利用职务上的便利谋取不正当利益的若干规定》及省委廉洁从政十二条规定，认真履行廉政承诺，率先垂范，努力做到为政清廉。在日常公务和社交活动中，坚持自我约束，做到慎独、慎初、慎权、慎交友，奉公以勤，带病坚持工作；律己以俭，从不以职权谋私利，不拿原则做交易，不为人情所左右，坦坦荡荡做人，清清白白从政。坚持从小事做起，防微杜渐，自重、自省、自警、自励。在工作中，下基层轻车简从，不接受超标准接待。不接受下级单位和个人的礼金、有价证券。无借机敛财和利用公款大吃大喝高消费的行为，没有公费旅游的问题。在选人用人上自觉做到坚持原则，公道正派，秉公办事，不分亲疏，一视同仁。同时，加强对家人、亲属及身边工作人员的教育和管理，教育他们时刻保持清醒头脑，思想上摆正位置，自觉遵纪守法。今年，侄儿、养女结婚，我都坚持不请客，一切从简操办。一年来本人和家属均没有违纪违规现象。

体育工作思路和计划篇10

由于我国的计划生育工作是在计划体制下形成的，长期以来，带有很强的计划经济的烙印和色彩，工作方式主要依政府政策和地方条例进行调整控制，基本上形成以行政制约、“人治”管理为主的运作模式。法制建设比较滞后，计划生育工作往往依行政强制手段多，提供服务少；要求群众尽义务多，考虑群众的权益少；考虑政府行使的权力多，而考虑政府应承担的责任少。随着国家民主法制建设的进程加快，相关经济领域改革的深化，原来的工作方式不能适应工作的开展，迫切需要加快人口和计划生育立法的步伐，改变工作方式。《中华人民共和国人口与计划生育法》（以下简称《法》）颁布实施。《法》颁布实施以来，它以国家的形式确立了人口与计生基本国策的地位，将具有特色综合治理人口的成功经验上升为国家的法律制度，把国家推行计划生育的基本政策、方针、制度、措施以法律形式固定下来，为综合治理人口问题，进一步做好人口与计生工作，特别是基层工作，保护公民的合法权利提供了法律保障。

一、人口与计生工作依法行政的必要性

法律是规范社会成员及集体在开展社会活动中做出各种实际行为的准则。人口与计生工作作为社会活动和政府行为的一部分，不仅是我国的一项基本国策，还关系着国家兴衰、民族强盛与否的命运。特别是基层人口与计生工作，面对的是广大群众的切身利益，一言一行、一举一止与芸芸众生都有千丝万缕的联系，他们所应享受的权利和义务都体现在计生工作人员手中。怎样实现广大群众与政府部门之间的权利、义务的对等交换?只能通过法律的途径来实现。因此，依法管理人口与计生工作具有三个必要性：

（一）具有加强社会主义民主与法制建设的必要性。实行人口与计划生育依法管理是社会主义民主法制建设的重要，是贯彻依法治国基本方略的具体实践；是新形势下，顺应潮流，与时俱进，为全面建设小康社会的具体体现；是以人的为中心，强化人民服务的宗旨，全面践行“科学发展观”的关键之所在。特别是《法》的颁布实施，以及相对应的法律、法规的出台，顺应了建设社会主义法制建设的客观要求，依法行政，规范国家机关及其工作人员人口与计生工作的行政行为，维护公民实行计划生育的合法权益，为构建以宪法为主线，以《法》为依据，以行政法规、地规为主体、以部门规章和地方政府规章相配套的人口和计生工作法制体系，结束了长期以来主要依政府和地方性法规开展人口与计生工作的。依法管理人口与计生育工作，是维护公民的合法权益，规范政府行政行为与规范公民生育行为，以及公民实行计划生育的义务的有机统一，进一步强化人民群众在人口与计生工作中的主人翁地位，确立了以人为本，以人的全面发展为中心的工作思路。使人口与计生工作直接体现人民群众的根本利益，有利于稳定低生育水平，调动广大人民群众参与人口与计生工作的热情和积极性，促进家庭幸福、民族繁荣与人类进步，为人口与计生事业稳定、健康、持续发展提供了保障。

（二）具有规范政府行政行为的必要性。一是必须正确认识依法管理、依法行政与维护公民实行计划生育的合法权益三者之间的关系。克服“官贵民”的观念，纠正认为法律只是管老百姓的和片面强调法律对“民”的强制性的旧的、封建的观点；克服“依习惯行政”的做法和观念，认为有些做法过去就是这样的，甚至效果不错，现在也可以照旧这样做。实际上，依法管理计划生育不会损害公民的合法权益，在工作中依法办事，既可以强化依法管理又可以维护公民的合法权益。二是在计划生育依法行政过程中，做出的行政行为必须做到合法、合理、公平、公开。三是开展服务，维护公民实行计划生育的合法权益。在维护公民人身权和财产权方面，从依法行政角度讲，突出的就是要坚决执行国家人口与计划生育行政执法中的“七个不准”的规定。

（三）具有合理调整广大育龄群众生育、节育行为的必要性。实行人口与计生依法管理是维护群众民利，保证政府依法行政，群众依法生育的迫切需要。计划生育从根本上来说是符合国家和民族根本利益的，又是符合人民群众根本利益的。群众是计划生育工作的主人，人民群众既有按有关法律和政策履行计划生育的义务，也有获得晚婚晚育、优生优育、生殖健康等方面的需求，上升为国家的法律意志，从而更好地体现人民群众当家作主的民力。在实行计划生育工作中，只有坚持依法治理，才能切实保障群众在实行计划生育工作中的权利，才能维护人民群众在计划生育中的主体地位。

二、基层人口与计生依法行政之现状

《法》颁布实施以来，得到较好的贯彻落实，但是还有一些基层计划生育工作，由于地方经济较落后，群众的思想没有转变，执法人员的素质不高、法制意识不强，致使部分基层计划生育依法行政水平不高，主要表现以下几个方面：一是群众的思想没有得到根本转变。在经济较落后的，养儿防老、门头风的思想依然存在。二是一些基层工作人员的法制意识不强、素质不高。还习惯于过去那种行政强制性干预的办法。造成了基层农民的计划生育没有根本转变，而法律意识、自我保护意思在不断提高，计生工作人员的工作方法与新形势下、新的情况不相适应。因此，计划生育工作出现了一系列新的矛盾和问题。这些矛盾和问题中反映在“三个强化，三个弱化”上。即：有超生欲望的人群依法自我保护意识强化了，依法实行计划生育的意识弱化了；民告官的意识强化了，服从政府管理的意识弱化了；计划生育服务机制强化了，行政管理机制弱化了。这些矛盾的出现，使计划生育管理增加了新的难度，产生了新的阻力，给长期习惯于依行政制约，习惯于集中突击、暴风骤雨式工作方法的计生工作人员和基层干部带来了新的困扰，提出了新的挑战。

三、基层人口与计生工作依法行政的建议

（一）更新观念，拓宽思路，达到“一个转变”。

随着我国民主与法制建设的强化、深入和计划生育“七不准”规定及《法》的出台，计划生育工作开始进入“由人治向法制，由单纯的行政管理向依法管理与服务并重”的重要转折关头。伴随这一转折，要做好新形势下的计划生育工作，必须深化改革，以改革促发展，以改革求突破。落实“七不准”，就必须走依法管理的路子，用法律手段解决现阶段计划生育工作中出现的新矛盾和新问题。要实行“党政牵头、舆论先导、部门联动、综合施治

、依法管理”计划生育的新思路。在具体运作中，坚持“思想引导，经济处罚制约，部门联动助阵，执法部门攻坚，政法部门护航”的原则。促使基层计划生育工作正在从粗放型管理中解脱出来，开始由“人治”逐步走向“法治”轨道。（二）找好载体，找准切入点，做到“四个强化”。

依法管理计划生育是实施依法治国战略的必然要求，是市场经济条件下做好计生工作的现实选择，是计划生育长期依赖行政管理后出现的新生事物，如何实现真正意义上的依法管理，思想、组织、措施保证是关键。在实施依法管理计划生育的过程中，要抓好四个重点：

一是强化宣传教育，创造法制环境。依法管理计划生育，宣传教育是先导。因此，要把解决基层干部和群众知法、懂法的问题作为一项重要的内容来抓，要大力开展普法宣传教育，并在宣传内容和宣传形式上进行了一些探索和突破。在宣传内容上，突出《法》的宣传，让广大群众懂得违反计划生育政策就是违法行为，必须承担法律责任。突出强制案件的宣传，通过对案件的跟踪报道，公开曝光，增强宣传的震动性和警示性。突出政法部门保驾护航的宣传，营造令行禁止、违者必究的氛围。在宣传形式上，除了坚持“社会舆论扬法，办班培训讲法，宣传制品送法、文艺演出传法”等形式外，还充分利用“进村入户说法”（与民谈心）、“公开审理示法”（召开依法强制执行现场会）形式，为群众上了一堂堂生动的法制课，达到了“执法一人、教育一片，执行一户、教育全村”的社会效果，把宣传教育向广泛性和深层次拓展。通过深入、广泛、扎实、有效的法制宣传教育，党的计划生育政策和有关法律、法规进一步深入人心，促使群众实行计划生育政策的自觉性得到明显增强。

二是强化队伍建设，提供组织保证。实施计划生育依法管理，必须有一支素质高、能力强、作风硬的工作队伍。在队伍建设上，首先要抓好计生队伍的整顿，要在计生系统中推行竞争上岗，择优用人办法，通过考核，精简了一批文化低、素质差的人员。其次，抓好专业培训，使计生人员掌握必要的法律知识和法律程序，减少在行政执法中的盲目性。每年要举办依法管理培训班。在行政执法中，要坚持持证上岗，亮证执法，在立案、查证、下达处罚决定书、送达和申请法院强制执行这五个环节中，严格按照法律程序进行，一旦发现有违法违纪现象，经查实后，轻者批评教育，重者调离岗位，为人口计生依法管理提供强有力的组织保障。

三是强化管理机制，促工作上水平。建立健全执法程序管理制度，坚持公平合理的执法原则是依法管理计划生育的关键所在。为在执法过程中做到有规可循、有矩可蹈、有章可依，要从基础建设抓起，完善制度、规范程序，建立健全《执法人员上岗责任制》、《立案审批制度》、《错案追究制度》、《计划外生育费征管制度》等工作制度和《生育证发放审批程序》等工作管理程序，严格规范了计划生育工作中的各种行政行为，增强了原则性，克服了随意性。为了保证制度和管理程序更好地得到执行和遵守，要建立起行之有效的管理措施，并长抓不懈，落实“三责任九合同”的管理办法，逐级建立计划生育工作目标责任制，并分九个工作口自上而下签订了管理服务合同书。把工作关系以合同形式固定下来，明确各自的义务和责任，有效地促进了依法管理工作的开展。

四是强化服务意识，提供技术保障。充分发掘基层卫生资源，利用各类职业技能培训，为育龄群众提供政策法规、科普知识及各种致富技能培训服务，定期邀请专家前来指导讲课，为已婚育龄妇女开展生育、节育、不育、生殖保健等知识教育。注重发挥卫生医疗网点和医疗专业人员作用，在中小学开展人口国情教育与计划生育专题讲座，为学生讲授人口、青春期生理及心理知识，向青少年普及计划生育知识。全面开展以妇女病为重点的生殖保健服务。与卫生医疗部门密切配合，有计划、有组织地开展妇科病普查。针对大部分育龄妇女工作较忙的实际情况，把妇科病普查与双查工作结合起来，深受广大群众欢迎。进一步加大宣传力度，积极推进避孕方法知情选择、出生缺陷干预和生殖道感染干预三大工程。同时，加强基层技术服务硬件建设，完善各项服务设施，为已婚育龄妇女自觉实行计划生育创造一个良好的外部环境。

（三）完善措施，政策推动，力求“四个结合”。

依法管理计划生育工作是依法治县和新形势下开展计划生育的客观要求，如何开展依法管理，要做到“四个结合”。一是要力求职能管理与部门联动相结合，形成综合依法管理人口与计生工作的新局面。依法管理计划生育，关键是一个“法”字，离不开法律部门的参与和支持。多年来的工作实践告诉我们，依法管理计划生育单计生部门是难以完成的，公、检、法、司全面介入，各司其职、各尽其责、整体行动是突破行政执法难点，保证依法管理全面实施的有效途径。为了加强执法力度，基层要联合法院成立“计划生育巡回法庭”，由县法院行政庭庭长担任计生法庭庭长。计生法庭做到当时接案，当时受理，保证了执法效率、执法质量与社会效果的统一。公安、检察等部门紧密配合。快速反应，现场办公，从快处理，为计划生育行政管理创造了宽松的环境。

二是要力求与村民自治、合同化管理相结合，积极推动人口与计生工作重心下移。把开展村民自治，落实计划生育合同化管理，作为基层依法管理计划生育工作的一个突出点，它是农村民主与法制建设进一步完善的体现，也是贯彻省计生委提出的“县指导、乡负责、村管理、户落实、群众参与”的具体实践。一部分村委作为计划生育村民自治示范村，逐步推进计划生育村民自治工作，以计划生育合同化管理为载体，努力加强村级计生管理，探索依法管理计划生育工作的新路子。村委在与村民代表充分酝酿的基础上，讨论通过了《计划生育村民自治章程》、《村规民约》，在双方协商的基础上，由村委会与育龄群众签订《一（二）孩生育证管理服务合同》、《避孕节育管理服务合同》、《流动人口管理服务合同》、《全程优质服务合同》、《接受新婚期教育服务合同》等项计划生育管理与服务合同。以双方协议的形式，将《条例》和村规民约中所规定的权利和义务具体落实到合同中，既有甲方对乙方婚育行为的监控和优质服务的承诺，又有乙方履行义务的