食盐范文10篇-尊龙凯时最新

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食盐

食盐范文篇1

一、我国食盐专营政策出台的背景

盐是关系国计民生的特殊商品,历朝历代都实行专卖制度,当然,历史上《盐铁论》及其专卖制度,是因为税收原因而为国家垄断,目的是增强封建王朝的经济实力。而我国今天对食盐实行专营的目的是全民食用合格碘盐,彻底消除碘缺乏病,以维护人民群众的根本利益,提高中华民族素质,促进社会文明进步。

我国是世界上碘缺乏病最严重的国家之一,缺碘地区多、面积广,生活在缺碘地区的人口约有4亿多,占世界病区人口的近一半。缺碘除了会患上俗称“大脖子病”的甲状腺肿大症外,更大的危害是造成新生儿脑损伤和婴幼儿智力低下,碘缺乏儿童的智商要比正常儿童平均低10-15个百分点。碘缺乏病在我国已流行了数千年,消除碘缺乏病危害,既是公共卫生问题,也是一项政治任务,各方面专家反复论证后认为,以专营方式在食盐中强制性加碘是消除碘缺乏病最安全、经济、有效的手段,为此我国政府做出了政治承诺,到*0年基本消除碘缺乏病。

如果我们运用逻辑学中的三段论来论证食盐专营,就很清楚:消除碘缺乏病,食用碘盐是根本措施;食盐专营是合格碘盐正常供应的制度保障,有了食盐专营的法律制度,才能确保碘盐市场不被劣质盐、非碘盐、工业盐冲击,保证人们吃上合格的碘盐,因此,食盐专营是消除碘缺乏病的制度保证。

我国政府对食盐管理历来非常重视,进入九十年代以来,国务院于1990年3月,了《盐业管理条例》,确定了食用盐、国家储备盐,由国家实行统一分配调拨,食盐的批发业务由各级盐业公司统一经营。1994年10月,国务院颁布《食盐加碘消除碘缺乏危害管理条例》,明确了为消除碘缺乏危害,采取长期供应加碘食盐为主的综合防治措施。为了迅速有效地实施这一方案,国务院1994年决定实行食盐专营政策。1996年,国务院《食盐专营办法》正式出台,明确地将食盐生产和运销归入专营。三部行政法规的出台,明确了国家对食盐实行专营管理,对除两碱工业盐以外的工业盐(即小工业盐)实行计划管理。各省区市制订和完善了地方配套法规、规章,最高人民检察院还颁布实施了《关于办理非法经营食盐刑事案件具体应用法律若干问题的解释》,这些法规、规章和司法解释共同架构了我国盐业管理的法律制度体系。

二、我国食盐专营取得的巨大成就

实行食盐专营政策以来,通过采取对食盐实行统一计划、统一管理、统一价格等有力措施,使我国在保证碘盐供应,消除碘缺乏病等工作方面取得非常显著成绩。正如国家盐业行政主管部门、国家发改委工业司副司长兼盐业管理办公室负责人贺燕丽同志《在全国整顿和规范食盐市场秩序工作会议上的讲话》上总结的:理顺了专营管理体制,形成了覆盖全国城乡的食盐专营网络,实施了食盐专营的“三证”管理,落实了食盐产销国家指令性计划和价格政策,依法加强了食盐市场监管,保证了食盐市场管理和供应的基本稳定,全国食盐市场秩序明显好转,食盐计划完成率、碘盐覆盖率、居民碘盐食用率进一步提高,基本实现了消除碘缺乏危害阶段性目标。

据卫生部1995、1997、1999、*2年组织的四次全国消除碘缺乏病病情监测结果显示,全民食用碘盐覆盖率从1995年的52.4%提高到*2年的95.2%,合格碘盐食用率从1995年的39.9%上升到*2年的88.8%,分别比1995年提高15%和48%。8-10岁儿童甲状腺肿大率从1995年的20.4%下降到*2年的5.8%,接近消除碘缺乏病的标准。1990年初期,中国有超过7亿人口生活在缺碘地区,而十年后的今天,受缺碘威胁的中国人已减少到6000万人左右,这一成果在过去10年里有效保护了1.33亿新生儿不致因缺碘造成大脑损害,基本实现了我国消除碘缺乏病的阶段目标和全民普及碘盐供应目标。卫生部第四次监测结果表明,我国人群碘营养状况更趋合理,采取食盐加碘为主的防治策略,是彻底解决威胁我国达数千年之久的、以影响婴幼儿脑发育为主要危害的碘缺乏病这一公共卫生问题的最佳干预措施。此成就受到了国际组织的高度评价,被誉为“世界的典范”,“里程碑性的成就”,联合国儿基会分别授予彭佩云同志、卫生部和中国盐业总公司“全球儿童事业贡献奖”,并将我国取得的经验向其他国家推广。联合国儿童基金会顾问、美国疾病预防控制中心专家叶雷说:“目前在发展中国家当中,能够确保国民摄入足够碘的国家只有七八个,中国在这方面取得的成就值得其他国家借鉴”。联合国秘书长安南给在北京召开的持续消除碘缺乏病国际会议的致辞中说,----共同探讨通过普及加碘盐来消灭碘缺乏病这一造成世界各地许多人智力迟钝的罪魁祸首,中国取得了很大进展,是一个非常突出的例子。许多第三世界国家开始向我国学习、取经,学习我国在消除碘缺乏病,保证加碘食盐供应方面的先进经验和多年来我国为了保证碘盐供应所采取的食盐流通管理体制方面的经验与做法。

三、当前食盐专营存在的问题

实行食盐实行专营制度,符合广大人民群众的根本利益,收到了明显的成效,取得了很大的成就。但也应看到,任何一项制度,都会存在利弊,关键是看这项制度实施时利大还是弊大,比如建国初期实施社会主义计划经济,在当时是利大于弊,但进入九十年代后,是弊大于利,因此就转而实施社会主义市场经济。纵观食盐专营中的存在问题,笔者认为既有执行中的问题,也有制度本身的问题,但主要是执行上的,制度本身的副作用也有,不是关键。

一是思想认识上。少数专营企业一味追求企业效益最大化,忘记了自身作为专营企业的社会责任,如中央电视台《焦点访谈》曝光的,河北“黄骅事件”、甘肃“宁县事件”和甘肃“临夏事件”,就是典型,它严重损害食盐专营形象。

二是观念作风上。长期的专营管理,与外界相对隔绝,市场竞争对盐业企业的影响力相对减弱,造成不少专营企业“盐圩子”思想,眼睛只看到圈子内,看不到圈子外,保守、守旧,无压力、少动力,得过且过、安于现状。也有少数专营企业存在“官商”意识,衙门作风,由于各地区一般只有一个盐业批发企业垄断经营,无竞争对象,有舍我无人的做派。

三是行业管理上。行业管理较为薄弱,未形成上中下游一体化的管理模式,条块分割,宏观调控乏力,导致产能过大、产销失衡、生产过剩,使私盐来源多元化,对食盐专营产生较大负面影响。

四是自身素质上。由于周边环境,领导人素质等诸多原因,有的地区专营网络体系未建立,有的食盐市场秩序不规范,有的盐业队伍素质参差不齐。

五是盐业法规上。现行盐业法规是计划经济时期制订的,有些部分已不适应市场经济,需对盐业法规进行必要的废止、修改与完善。有的部分还要上升为法律。如*1年翁维权等36名全国人大代表提出:“导致非法加工、销售私盐的原因是多方面的,但法制不健全,至今国家尚无一部有关盐业产销的法律,是一个重要原因。因此,建议制定《食盐专营法》,依法管理食盐的生产和经营,保障国家财政收入,维护消费者权益”。

六是依法经营上。最近一些媒体上报道的个别制盐企业“进贡”争取食盐产销计划指标,盐业公司索取回扣(运费补贴、仓储补贴、回笼货款奖励、调销奖和超调奖等),食盐专营扩大化,还有极个别盐业企业负责人贪污案等少数盐业企业经营中存在的问题或违反食盐专营的做法,说明了不少盐业企业法制意识薄弱,专营水平不高。

上述问题,是客观存在的,绝大多数是制度执行中的问题,盐业部门已开展自查与整顿工作,同时,为规范食盐经营行为,国家质检总局将颁布实施《食盐定点生产企业管理质量技术规范》国家标准,但我们不应将其混淆为食盐专营制度的弊端。少数盐业部门存在这样或那样的问题,是事实,但我们得学会用辩证法一分为二看问题,分清是主流与支流,多数与少数的关系,如片面夸大,无限上纲,则是典型的以偏盖全,“一叶障目、不见泰山”,这就好比我们共产党内存在腐败现象,也查处了不少高官,但你能就此“改革”,否定共产党的领导,要求实行多党制吗?答案当然是不行!

四、搞好食盐专营的一点认识

十多年的食盐专营历史表明,这一制度带来的好处远大于它的弊端,当然食盐专营是一项艰巨复杂的系统工程,专营也只是一种制度保障,并不是解决具体问题的办法,在专营中存在的问题,必须在坚持专营制度的前提下,在专营体制的框架内,正视、重视并采取相应对策加以解决。

一、正确处理食盐专营与市场经济关系。在市场经济条件下,特别是在我国加入世贸组织后,仍对食盐实行专营,从本质上说,与市场经济是相矛盾的。党的十六届三中全会要求,加快建设全国统一市场,废止妨碍公平竞争、设置行政壁垒、排斥外地产品和服务的各种分割市场的规定,打破行业垄断和地区封锁。因此在市场经济条件下搞好食盐专营,决不是计划管理商品的延续或重复,专营作为政府干预贸易的一种特殊经营方式,只能是转轨时期的一种过渡现象,需要适应新时期市场经济的大环境,专营也不排除市场手段,也必须树立竞争意识,引入竞争机制。当前推行的促进食盐流通现代化改革,就是顺应了改革开放的新形势,遵循市场经济原则,达到降低成本、裁汰冗员,减少过多的流通环节,提高经营效率之目的,从而最大限度地克服专营带来的弊病,进一步巩固和完善专营机制,更好地维护食盐专营。“通过食盐流通现代化的改革,实现食盐产销一体化,构建全国统一的高效、快捷、紧密联系生产与消费的完整的、扁平的营销网络,减少食盐批发环节,扩大食盐直接配送,提高服务质量和水平”(中盐集团高管林家桦语)。从而形成由一个或几个大公司支配全国食盐和工业盐的生产、经营,像美国、法国和英国等发达国家那样,最终实现由行政垄断向企业垄断的转变。

二、正确处理食盐专营和市场管理关系。树立依法治盐、依法行政的理念,盐政执法人员,一方面要树立依法行政的观念,自身要依法办事,如质量要符合标准,工业盐不得作为食盐出售等,自觉维护食盐专营;另一方面要树立依法治盐的理念,按照盐业法规开展盐业市场管理,认真履行盐政职责,保证食盐安全,保障人民群众吃上合格碘盐,持续消除碘缺乏危害。

三、正确处理政府和专营机构的关系。食盐专营属于国家垄断性经营,普及碘盐供应是一种政府行为,而政府不能直接从事经营活动,盐业法规规定由各级盐业公司负责食盐的经营任务。专营在当前我国就是政企合一,政企分开的问题,应从有利于消除碘缺乏病,有利于保证食盐专营制度落实来考虑。正如国家发改委在人民日报上发表的《食盐专营利国利民》一文所述,对盐业管理体制,不宜政企截然分开,其理由第一可以大大减少政府的编制,第二可以大大减少政府的财政支出,第三可以使盐政执法与盐业销售的利益统一起来。因为盐属于低值笨重物品,私盐的罚没收入很难弥补其执法开支的不足,实践证明,这样处理政企关系是食盐专营行之有效的办法。广东省盐业政企分开后,*4年监测结果显示,由于非碘盐冲销严重,导致合格碘盐食用率下跌至83.23%,为近4年来最低,就是例证。

四、正确处理食盐专营与小工盐统一经营关系。专营企业要避免食盐专营扩大化,依法专营,该专营的专营,不该专营的绝不能随意专营。对小工业盐实行统一经营,由于小工业用盐企业量大、面广、企业规模小,管理难度相对较大。且由于工业盐在外观上与食盐无法区别,为防止小工业盐冲销食盐市场,仍按现行的政策规定,由各级盐业公司统一经营。同时盐业部门也要未雨绸缪,在小工业盐放开前,提前制订应对之策,力求把小工业盐纳入规范化的流通渠道,最大限度地避免小工业盐流入食盐市场,以确保食盐专营不受影响。

五、正确处理法规宣传和盐政执法关系。通过行之有效的宣传,提高民众的盐业法制和科学补碘意识,使之具备了较强的健康意识和自我保护意识,对市场上的非碘盐与碘盐,有一个正确的取舍,能够自觉选择食用碘盐,形成成熟的消费者群体。充分认识到消除碘缺乏病的长期性和艰巨性,环境缺碘的不可逆转,决定了推行食盐加碘防治碘缺乏病的措施不是权宜之计,如果停止食用碘盐半年左右,碘缺乏病又会死灰复燃,卷土重来,重新危害人类。与此同时,加大行政干预力度,搞好统一执法与联合执法,形成“政府领导、部门配合、社会参与”的大盐政管理工作格局,通过有效的市场管理,保证合格碘盐供应,保证专营任务完成。

食盐范文篇2

关键词:食盐安全;社会规制;市场失灵;监管

食盐是人类生产和生活的必需品之一,具有社会需求大、消费弹性小、利润空间大等特点,若其质量、安全不达标将直接影响到人们的身体健康。面对当前竞争激烈的盐改环境,倘若政府市场监管措施不到位、监管力度跟不上,都将必然导致在食盐质量、安全等问题上出现漏洞,导致食盐质量安全问题的发生。党的十八大以来,非常重视人民健康安全,曾多次在不同场合强调保障食品、药品安全的重要性,也曾发表了一系列关于保障人民健康安全的重要论述。这些重要论述的共同点都指明了加强食品、药品的安全监管,关系到全国13亿多人“舌尖上的安全”,关系到广大人民群众身体健康和生命安全,各级党委和政府要把食品安全和药品安全作为一项重大政治任务来抓,要严字当头,严谨标准、严格监管、严厉处罚、严肃问责,要坚持源头严防、过程严管、风险严控,完善食品药品安全监管体制,加强统一性、权威性。面对当前我国食品安全问题的严峻形势,如何科学、有效、规范的管控好盐业体制改革背景下的食盐质量安全就显得尤为重要。

1我国食盐安全监管现状

盐业体制改革以来,国务院通过一系列的简政放权、职能优化等手段,不断完善我国食盐安全监督管理组织架构,逐步实现了统一领导、分级管理的多元化管理模式。为进一步规范和完善我国食盐安全监管工作,确保食盐安全监管工作的有序开展,国家及相关部委先后修订了《食品安全法》《食盐加碘消除碘缺乏危害管理条例》《食盐专营办法》,制定了《食盐质量安全监督管理办法》等法律法规及规章制度,通过对我国食盐安全监管规范性文件的完善,逐步夯实了盐业体制改革后的食盐安全监管基础,为进一步推进我国食盐安全依法监管的进程提供了有力保障。

2我国食盐安全监管存在的问题

在盐业体制改革前期及盐业体制改革进程中,我国多次出现涉盐安全事件。盐业主管部门通过采取相应措施不断完善、规范我国食盐安全监管工作,食盐安全监管效率也得到了明显的提升。但值得注意的是,盐业体制改革后的食盐安全监管体制仍然存在着不少问题,这都是由盐业体制改革的不充分、体系的不健全所导致的,具体可以概括为以下几个方面:2.1食盐安全监管多属事后监管。所谓事后监管,就是当发生食盐安全事件后才组织开展食盐安全监管工作,以所谓的“快速处置”方式进行食盐安全违法行为惩治工作。不可否定,这种时候的监管方式在食盐安全违法行为处置过程中具有较强的时效性。但是,这种监管方式往往会带来很多的监管弊端:一是食盐安全违法事件屡禁不止,同属性的食盐安全违法事件频繁发生,例如工业盐一再流入食盐市场、高碘食盐频繁流入低碘需求市场等等;二是由于事后监管模式具有非常明显的间歇性,往往给违法者带来时间和空间上的便利,使违法者存在严重的侥幸心理,认为在食盐安全监管处罚前可以大干一番;三是事后监管模式在食盐安全违法处置工作中缺乏处置深度,往往就事论事,没有对食盐安全违法事件进行深挖细研,导致对重点违法情况的打击力度不够。因此,事后监管方式往往难以在食盐安全监管工作中取得重要突破和达到持久的监管效果。2.2食盐安全监管实行分段式监管。在长期食盐专营政策以及盐政管理政企不分的制约和影响,我国的食盐安全监管模式存在一种非常明显的分段式管理,即食药监部门只负责食盐安全监管部分,工信部门(经信部门或其他部门)只负责食盐行政管理部分,公检法部门只负责食盐执法部分,这种分段式管理模式往往给食盐安全监管带来了众多管理弊端、管理盲区和管理漏洞。由于我国当前还没有一个科学、规范的食盐安全监管协调机制,导致各管理部门各自为阵、各扫门前雪,推诿扯皮的现象经常发生,最终导致整个食盐安全监管工作呈现失效乃至失控状态。但事实上,当前的食盐安全监管工作所面临的问题越来越复杂,监管责任归结在某单一部门职权范围内的情形也越来越少。因此,一味的强调分段式监管,将阻碍食盐安全监管的有序进行,食盐安全监管必将是徒劳无获。2.3食盐安全风险预警作用未体现出来。食盐生产企业作为食盐市场的直接参与者,在食盐安全监管工作中往往比食盐安全监管部门更早、更容易的发现食盐安全风险,更有利于从源头上及时控制和避免食盐安全事故的发生。为此,盐业体制改革后,国家对食盐定点生产企业质量管理作出了进一步的规范,gb/t19828-2018《食盐定点生产企业质量管理技术规范》中明确规定了食盐定点生产企业应当建立食品安全管理体系或危害分析与关键控制点(haccp)管理体系,并完善、有效运行食盐质量安全信息追溯体系。但截至目前,全国99家食盐定点生产企业并不完全都建立了haccp体系或食品安全管理体系,致使各食盐定点生产企业食盐安全风险预警水平和食盐安全风险处置能力不等,也就导致食盐安全风险预警的作用未能得到充分的体现、发挥出来。

3完善我国食盐安全监管的对策及建议

在专营垄断突出和市场化竞争机制尚未形成的食盐经营模式下,我国的食盐市场逐步将出现市场失灵现象。一旦食盐市场失灵现象出现,必将直接影响到食盐安全监管成效。近几年,我国政府部门在食品安全监管工作上作出了一定的成绩,但从近几次食盐安全问题的发生看出,我国对食盐安全监管工作还存在着多部门管理、部门权责不清和差异化管理的情况。尽管在国家机构改革和盐业体制改革过渡期间,国家对食盐安全监管部门的职责作出了进一步的明确,但仍需要在今后的工作中对其进一步的深入和细化。3.1完善食盐安全监管法律法规。针对我国食盐安全管理工作在盐业体制改革前及盐业体制改革过渡期间所暴露出来的问题,应从以下方面对我国食盐安全监管法律法规作进一步的健全和完善:一是在立法形式上创新,在《中华人民共和国食品安全法》的基础上,由全国人大常委会基于食盐安全全过程监管层面,制定一部针对性强、独立统一的食盐特有管理性法律法规,并针对食用盐(含畜牧用盐)、工业用盐以及其他用盐的特性及管理要求分别进行规范和约束,从而构建一个系统、规范的盐产品市场。二是在立法设计上,食盐管理立法中按照权利与义务相对等,效率与正义相统一的原则,对食盐管理存在的行政许可、执法程序、违法责任、强制措施等内容进行具体的规范,为食盐安全管理工作提供必要的法律依据,为食盐生产经营活动提出具体的行为约束规范,达到食盐安全管理各项工作有法可依,有章可循的最终目的。三是在规范确定食盐管理边界上,应在完善、修订食盐管理法规的同时,从管理实际、管理程序上规范的界定食盐及其管理过程中的相关法律术语、管理过程及其管理范围,确保食盐安全管理过程无漏洞、无缺项。四是建立食盐安全监管常态化执法,全面提高食盐安全执法力度。进一步加强对《食品安全法》《食品安全法实施条例》《食盐专营办法》《食盐质量安全监督管理办法》《食盐加碘消除碘缺乏危害管理条例》等涉及食盐安全的相关法律法规的执行落实,使国家制定食盐安全法律法规的目的得以真正的实现,同时,还要在今后的食盐安全监督管理上开创一种全新的常态化执法工作方式,着力转变食盐安全事后监管的方式,做到定期监管与不定期监管相结合,使得食盐安全监管真正的落到实处。3.2理清食盐管理体系,构建长效的食盐安全监管体制。随着盐业体制市场化改革的推进、国家食品安全监管长效机制的完善,盐业管理不仅仅局限于盐业行政主管部门的管理职责,它还将涉及到食盐安全监管、食盐市场调节、涉盐违法处置等环节,这些职责都需要各行业行政管理部门的全力支持和配合,因此,理清食盐管理体系,构建长效的食盐安全监管体制就显得尤其重要。一是成立专业的食盐安全管理部门,组建形成以食盐安全管理部门为管理主体,盐业行政主管、公检法、价格管理、卫生疾控等部门配合的食盐安全监管工作协调处置机构,制定食盐安全联合管理制度,规范、完善食盐安全监管工作流程,约束各协调配合部门的管理责任,有效的解决目前食盐安全管理工作中一些相关管理部门出现的不作为或乱作为的问题,这样将有利于盐业体制经营市场化改革的全面推进和食盐安全监管的效率有力提高。二是建立一支食盐安全管理专业素质过硬、纪律作风优良,并于盐业体制改革后食盐安全监管工作特点和要求相适应的食盐安全职业化监管队伍将有助于推动我国食盐安全监管工作科学化、制度化、规范化、高效化的执法水平,不断增强我国食盐安全监管的统一性,专业性和权威性,让食盐安全监管工作逐步走向精准化、规范化和高效化。同时,职业化的食盐安全监管队伍将确保食盐安全监督管理工作的顺利开展,它为食盐安全监管工作提供了人才保障,也是消除在食盐安全监管工作存在的专业性、技术性、科学性问题的重要措施。3.3建立食盐安全预警监测机制。安全预警机制是一种有效防范安全事故发生的一种特有的手段,通过安全预警机制的建立,将有效的化解各种安全风险和危机,将竭尽全力的把潜在的风险、危机消灭在萌芽状态。因此,建立食盐安全预警监测机制是我国食盐安全监管工作的首要任务。首先,通过食盐安全预警监测机制对食盐安全进行监测,收集全面、科学、完整的食盐安全预警信息,将为应对食盐安全事件提供强有力的基础支撑。其次,通过建立有效的、权威的食盐安全预警监测机制,它能够及时发现食盐安全市场及监管过程中存在的问题,及时的弥补监管过程中的不足,为全面提升食盐安全事件的应急处理能力奠定理论基础。最后,通过建立食盐安全预警监测机制,将有助于全面分析食盐安全监管信息,为健全、完善食盐安全监管制度提供有力的保障。3.4完善食盐安全信用体系建设,推行食盐安全“黑名单”制度。企业信用是维护市场经济秩序的基本保障,企业没有信用,那么就没有和谐的市场秩序,市场经济也就不可能得到健康、良好的发展。党的十六大报告指出“整顿和规范市场经济秩序,建立健全现代市场的社会信用体系,是我国经济建设和经济体制改革进程中的重要内容”。在市场经济高速发展的时代,食盐安全的状况将直接关系到广大人民群众的身体健康和安全,直接影响着我国市场经济于社会的协调发展。盐业体制改革后,我国食盐市场秩序的凌乱局面还没有全面的扭转,制假售假等违法行为仍然存在,食盐安全事故时有发生,其主要原因就是食盐生产经营企业信用的缺失。推行食盐安全“黑名单”制度是我国构建食盐安全信用体系的重要举措之一,所谓食盐安全“黑名单”制度是由全国盐业主管部门通过联合人民法院、银行等机构共同建立起的一种对于食盐安全主体责任缺失的行为对外公布及惩罚制度,通过并轨最高人民法院的全国失信被执行人名单信息系统,届时向各行业以及社会信用体系成员单位推送其违法限制行为,以达到促使全社会共同对食盐安全主体责任缺失行为人实施联合信用惩戒的目的。通过完善推进食盐安全“黑名单”制度,更好的促进食盐生产、经营企业完善、提升其食盐安全主体意识、规则意识。3.5强化消费者食盐安全防范意识。消费者作为食盐流通环节的最后一个节点,也是食盐安全最后一道防线的守卫者,因此,消费者在食盐安全防范过程中起到非常重要的作用。但从历来的食盐安全事件来看,消费者往往疏忽了其食盐安全自我防范意识,导致自身利益、身体健康受到侵犯,这就要求食盐安全监管部门要加强对消费者食盐安全消费意识引导,强化消费者食盐安全防范意识,维护食盐安全消费市场。

4结束语

食盐安全监管是我国盐业主管部门采取多种手段对食盐的生产、流通等环节进行监督管理,从而保证食盐安全消费,但在我国长期的食盐专营制度的影响和制约下,在盐业体制改革前、盐业体制改革过渡期间,我国的食盐安全监管工作中存在诸多的问题。随着政府机构改革和盐业体制改革的深入推进,这就要求在今后的食盐安全监管机制中,要不断优化食盐安全监管制度规范,积极转变发挥政府监管职能,建立健全食盐安全监管机制,进一步理清食盐安全监管职责,优化管理流程,在食盐生产、经营企业和社会公众的配合与努力下,为营造和谐稳定的食盐安全消费环境创造条件,从而高效的完成食盐安全监管使命。

参考文献

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[3]程龙刚.中国现行盐业管理体制研究[c],盐文化研究论文丛第四辑.

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食盐范文篇3

第一条为了加强对食盐的管理,保障食盐加碘工作的有效实施,保护公民的身体健康,制定本办法。

第二条国家对食盐实行专营管理。

本办法所称食盐,是指直接食用和制作食品所用的盐。

第三条本办法适用于中华人民共和国境内的食盐生产、储运和销售活动。

第四条国务院授权的盐业主管机构(以下简称国务院盐业主管机构)负责管理全国食盐专营工作。

县级以上地方各级人民政府授权的盐业主管机构(以下简称县级以上地方各级人民政府盐业主管机构),负责管理本行政区域内的食盐专营工作。

第二章食盐生产

第五条国家对食盐实行定点生产制度。非食盐定点生产企业不得生产食盐。

食盐定点生产企业由省、自治区、直辖市人民政府盐业主管机构提出,报国务院盐业主管机构审批。

第六条国务院盐业主管机构根据食盐资源状况和国家核定的食盐产量,按照合理布局、保证质量的要求,确定食盐定点生产企业。

第七条国家对食盐生产实行指令性计划管理。

食盐年度计划由国务院计划行政主管部门下达。国务院盐业主管机构组织实施。

第八条严禁利用井矿盐卤水晒制、熬制食盐。

第三章食盐销售

第九条国家对食盐的分配调拨实行指令性计划管理。

食盐年度分配调拨计划由国务院计划行政主管部门下达,国务院盐业主管机构组织实施。

第十条国家对食盐批发实行批发许可证制度。

经营食盐批发业务的,必须依法申请领取食盐批发许可证。未取得食盐批发许可证的,不得经营食盐批发业务。

第十一条经营食盐批发业务的企业,由省、自治区、直辖市人民政府盐业主管机构审查批准,颁发食盐批发许可证,并报国务院盐业主管机构备案。

食盐批发许可证由国务院盐业主管机构统一制作。

第十二条取得食盐批发许可证,应当具备下列条件:

(一)有与其经营规模相适应的注册资本;

(二)有固定的经营场所;

(三)有符合国家规定的仓储设施;

(四)符合本地区食盐批发企业合理布局的要求。

第十三条食盐批发企业应当按照国家计划购进食盐,并按照规定的销售范围销售食盐。

第十四条食盐零售单位和委托代销食盐的个体工商户、代购代销店以及食品加工用盐的单位,应当从当地取得食盐批发许可证的企业购进食盐。

第十五条食盐定点生产企业、食盐批发企业的食品零售单位和受委托代销食盐的个体工商户、代购代销店,应当执行国家规定的食盐价格

第十六条严禁将下列产品作为食盐销售:

(一)液体盐(含天然卤水);

(二)工业用盐、农业用盐;

(三)利用井矿盐卤水晒制、熬制的盐产品;

(四)不符合国家食盐标准或者行业标准的盐产品;

(五)其它非食用盐产品。

第四章食盐的储存和运输

第十七条省、自治区、直辖市人民政府盐业主管机构应当根据实际情况,确定本地区食盐定点生产企业、食盐批发企业的合理库存量,并报国务院盐业主管机构备案。

盐定点生产企业和食盐批发企业应当按照省、自治区、直辖市人民政府盐业主管机构的要求,保持食盐的合理库存。

第十八条托运或者自运食盐的单位和个人,应当持有国务院盐业主管机构或者其授权的省、自治区、直辖市人民政府盐业主管机构核发的食盐准运证。

食盐作为国家重点物资,运输企业应当保障运输。

第五章罚则

第十九条违反本办法第五条的规定,非食盐定点生产企业生产食盐的,由盐业主管机构责令停止生产,没收违法生产的食盐和非法所得,可以并处违法生产的食盐价值3倍以下的罚款。

第二十条违反本办法第八条的规定,利用井矿盐卤水晒制、熬制食盐的,由盐业主管机构责令停止生产,没收违法生产盐产品、违法所得和生产工具,可以并处违法生产的盐产品价值3倍以下的罚款。

第二十一条违反本办法第十条的规定,未取得食盐批发许可证经营食盐批发业务的,由盐业主管机构责令停止批发活动,没收违法经营的食盐和违法所得,可以并处违法经营的食盐价值3倍以下的罚款。

第二十二条违反本办法第十四条的规定,食盐零售单位和受委托代销食盐的个体工商户、代购代销店以及食品加工用盐的单位,从未取得食盐批发许可证的企业、单位和个人购进食盐的,由盐业主管机构责令改正,没收违法购进的食盐和违法所得,可以并处违法购进的食盐价值3倍以下的罚款。

第二十三条违反本办法第十六条第(一)、(二)、(三)、(五)项的规定,将非食用盐作为食盐销售的,由盐业主管机构责令停止销售,没收违法所得,可以并处违法所得5倍以下的罚款;构成犯罪的,依法追究刑事责任。

第二十四条违反本办法第十六条第(四)项的规定,将不符合食盐标准的盐产品当作食盐销售的,依照《中华人民共和国产品质量法》、《中华人民共和国产品标准化法》的有关规定处罚。

第二十五条违反本办法第十八条的规定,无食盐准运证托运或或者自运食盐的,由盐业主管机构没收违法运输的食盐,对货主可处以违法运输的食盐价值3倍以下的罚款,对承运人处以违法所得3倍以下的罚款。

第二十六条盐业主管机构的工作人员玩忽职守、徇私舞弊,构成犯罪的,依法追究刑事责任,对不构成犯罪的,依法给予行政处分。

第六章附则

第二十七条本办法施行前己经从事食盐批发业务的企业,具备本办法第十二条规定的条件的,由省、自治区、直辖市人民政府盐业主管机构审核颁发食盐批发许可证。

食盐范文篇4

各镇(街)经贸办:

为贯彻落实《国务院关于加强食品等产品安全监督管理的特别规定》(中华人民共和国国务院令第503号)和《广东省食品安全条例》的有关规定,根据《**市2008年产品质量和食品安全专项整治工作方案》(东府办〔2008〕28号)的部署和要求。就我市目前个别团体食堂仍存在食用非碘盐的现状,拟在我市集体食堂推行食盐统一直接配送,以防止假冒食盐流入团体食堂,保证食盐安全和合格碘盐的供应,加强食盐安全的监督管理。现就有关事项通知如下:

一、从今年五月开始,由盐业总公司统一实施我市集体食堂食盐直接配送工作。期间,盐业总公司将向集体食堂直接配送食盐,并在配送单位建立食盐登记台帐制度。

二、各镇(街)经贸办要从保障人民群众生命健康安全,建设和谐**的高度,充分认识集体食堂食盐统一配送试点工作的重要性,切实做好集体食堂的食盐情况调查摸底工作,积极配合盐业总公司做好统一配送相关工作。

三、各镇(街)经贸办要加强食盐生产、流通、消费等领域的监管,严厉打击食盐违法行为,协同有关职能部门,采取有效措施加大食盐统一配送试点工作的力度,确保试点工作顺利进行。

食盐范文篇5

一、指导思想:

确保全市人民群众平安欢度元旦、春节两大节日,保障食盐安全。

二、“迎新春送福保安”、整治专项行动的工作重点:

1、重点边远地区镇、村的零售商店、农贸市场、饭店、副食品商店、卤菜加工摊店和食品加工企业。

2、在创食盐安全村居民户。

三、送福、整治专项行动的保障措施:

1、边送边整,送整结合,确保春节食盐市场安全。

2、加强盐政执法检查和市场监管,对重点行业实行重点监管,具体工作由盐政科组织实施。

3、加强联合执法,重点打击卤菜、食品加工户私购、违法使用非碘盐加工卤菜、食品的盐业违法行为。

4、为确保春节食盐市场安全,保障全市市民食用合格碘盐,过一个祥和安全的春节,利用“迎新春送福”专项行动,对在居民灶台发现的非碘盐、不合格碘盐、劣质盐预以调换。

5、送整专项行动由局盐政科与配送站联合组织实施。

四、实施时间与步骤:

*5年12月25日——*6年1月25日利用春节前一个月时间开展送福、整治专项行动。

*5年12月25日——26日制定迎新村送福、整治专项行动计划。

*5年12月27日——*6年1月10日检查如城卤菜、食品加工摊点。

*6年1月11日——*6年1月20日检查丁堰卤菜加工摊点。

食盐范文篇6

一、推进食盐流通现代化的指导思想和基本原则

我国现行食盐专营体制对于保障全国人民群众食用合格碘盐,降低碘缺乏病发病率,提高全民族身体素质起到了决定性作用。但是,在食盐流通中仍存在着一些亟待解决的问题。主要表现在:食盐流通的组织化程度较低,专营网络体系不畅;流通环节多、成本高、效率低;部分食盐经营企业管理粗放,设施条件差;食盐流向不尽合理,流通秩序尚不规范。因此,必须大力推进食盐流通现代化。

推进食盐流通现代化的指导思想是:实践“三个代表”重要思想,发挥食盐专营优势,树立现代流通理念,发展新型营销方式,保证合格碘盐供应。

推进食盐流通现代化的基本原则是:第一,贯彻《食盐专营办法》,满足消费者普及碘盐消费需要;第二,减少流通环节,发展统一配送,降低流通成本;第三,加强质量监督,保证碘盐质量。

二、推进食盐流通体制现代化的主要内容

加快建设以食盐调拨配送中心和区域食盐配送中心为主体的现代食盐配送体系,通过对地、市、县级盐业公司的优化、重组和整合,构建一批区域食盐配送中心的分销站点,完善食盐供应链;加强食盐物流信息系统建设,形成符合食盐专营的电子商务体系;积极探索构建食盐连锁经营网络。

(一)建设食盐调拨配送中心和区域食盐配送中心

力争在3年内,使整个中国盐业系统的食盐机械分装率达到100%,食盐物流配送机械化操作水平超过80%,使食盐总体流通成本(按可比价格计算)比现在下降20%,流通效率比现在提高50%。

1、食盐调拨配送中心

食盐调拨配送中心承担国家食盐计划调拨任务和储备任务,执行相应的政府定价,负责食盐的集中分装、仓储以及辐射半径内区域市场的批发和配送。食盐调拨配送中心应立足于食盐主产区,依托生产企业而建。中国盐业总公司通过食盐调拨配送中心统一经营跨省调拨食盐业务,力争两年内完成食盐调拨配送中心建设。

食盐调拨配送中心的建设主要通过两种方式完成,一是利用现有流通资源进行改建,二是在食盐生产企业附近新建。食盐调拨配送中心的选址要立足产区,其年配送能力在20万吨以上,公路运输辐射半径原则上不低于150公里,成品盐库存能力不低于一个月的销售量。建设内容主要包括:办公楼、信息机房、调度中心、原料库、分装车间、配送储存仓库以及停车场等其他配套设施。食盐调拨配送中心的建设应在*7年以前基本完成。

食盐调拨配送中心实行产权多元化,建设资金来源于企业投资人股金、国家拨款和各种贷款等。为了保证有效管理,确保国家调拨任务的完成,食盐调拨配送中心由中国盐业总公司控股。

2、区域食盐配送中心

区域食盐配送中心是食盐调拨配送中心辐射能力的延伸,具有食盐分装(部分区域食盐配送中心承担跨省调入大包装食盐的集中分装任务)、仓储以及区域市场内批发和配送等功能。中国盐业总公司要指导督促区域食盐配送中心建设。力争在三年内完成。

区域食盐配送中心的建设,以经济区划为参照基准,主要利用现有食盐流通资源整合改建,少数特殊情况下可以新建。区域食盐配送中心的选址必须是多种运输方式的交汇节点,是衔接干线运输和区域内配送、集散运输的主要物流节点,并应在土地空间上留有较大的发展余地。区域食盐配送中心的配送辐射半径原则上不低于100公里,年经销配送食盐量原则上不低于3万吨,具有分装功能的配送中心同时须具备至少一个月销量的成品盐仓储能力。

区域食盐配送中心采用股份制经营方式,鼓励各地、各级盐业企业对区域食盐配送中心交叉持股。对承担国家储备任务,由中国盐业总公司控股的,可认定为国家食盐配送中心。

(二)积极构建食盐分销网络,推进食盐连锁经营

要积极调整和优化基层盐业公司的工作职能和组织结构,有效衔接集中配送和分散零售之间的关系,逐步将地市县盐业公司改进为各区域配送中心的分销站点,形成从配送中心到广大消费者之间的分销网络。各级盐业公司可根据商标、商号、经营权等特许经营许可,结合区域分销、城市零售或农村代销的不同特点选择直营连锁、特许加盟连锁以及许可证下的代售制等不同的连锁模式,积极推进食盐连锁经营的试点。要重点推进商品形象宣传、商品包装,商品品牌、柜台设计、商品陈列和运输车辆的车体广告等的统一,力争实现食盐销售的统一管理、统一配货、统一服务,将合格的食盐快捷、安全地传递到消费者手中。

连锁经营试点要以确保碘盐供应为基础,结合当地经济发展水平和市场发育情况,以及企业自身情况,选择合适的连锁经营模式。对食盐经营不同环节,对农村地区、城市地区、发达地区与经济相对落后的山区要区别对待。对连锁经营模式的选择要实事求是,重效果而不要追求形式的简单统一。连锁经营模式试点工作,各地要在条件成熟的情况下逐步展开,不搞一刀切。中国盐业总公司应加强对各地连锁经营试点工作的指导。

(三)加强食盐物流信息化建设,构建网络管理平台

应用现代信息技术,带动盐业流通体制与机制的创新,再造业务流程,构筑信息共享、集成统一、业务模式创新的盐业物流信息管理平台是推进食盐流通现代化的重要组成部分。在现代物流中,信息是流通最活跃的因素,信息系统构建了食盐物流的中枢神经。因此,没有现代信息网络技术作支撑,就无法实现食盐流通现代化。

盐业物流信息管理平台是借助于企业信息门户技术,构筑由分销资源、物流资源、人力资源、生产、财务、协同办公和决策支持等组成的物流控制系统,以及由仓储和配送管理组成的物流作业系统所构成。系统分为三个层次,即决策层、作业层、客户层,实现订单、调拨、入库、分装、出库、配送、运输管理、库存、核算、财务、决策分析等的供应链管理与流通高度组织化的资源与信息的集合体。

食盐物流信息系统建设分为三级。

中国盐业总公司通过对各省级盐业公司的数据集成,建立中国食盐物流宏观决策支持管理信息系统,负责全国食盐计划的组织实施、物流监控、决策分析等,保证国家食盐计划和合格碘盐供应任务完成。

省级盐业公司建立食盐物流运营信息管理系统,负责本区域食盐生产、仓储、配送、结算等管理,通过数据交换与信息集成将生产、财务、人力资源管理与决策支持等构成物流信息系统,形成盐业物流供应链一体化管理。

各地市县盐业公司、配送站、特许店,通过特定账号(800电话/呼叫中心/eip/销售系统)登陆物流信息系统,进行销售订单的填报或上传以及配送信息的查询等。实现直面终端客户营销与高效物流配送信息化管理。

食盐物流信息系统建设要实现五统一,即统一系统标准、统一编码体系、统一数据接口、统一开发软件、统一计划管理,同时要体现先进性、安全性、实用性和可扩展性。

中国盐业总公司要积极推进全国食盐物流信息系统网络的建设,督促与指导各省级盐业公司按照“五个统一”的要求,因地制宜,制定好食盐物流信息系统规划和实施方案。

三、加快食盐流通现代化需要配套推进的几项工作

(一)发挥国家食盐分配调拨计划对食盐流通现代化工作的导向作用

随着食盐物流配送体系的建设,中国盐业总公司在执行国家年度食盐分配调拨计划中涉及跨省调拨部分时。应逐步通过食盐调拨配送中心予以落实;各省内食盐分配调拨计划应主要通过区域食盐配送中心完成。

(二)调整和优化地市县级盐业公司组织结构

地市、县级盐业公司作为食盐供应链中重要的下游环节,要在食盐流通现代化过程中承担起更重要的工作任务,转换职能,深入挖掘终端市场,深层次满足用户需求。

各级地市、县盐业公司要因地制宜,在保证现有国家食盐计划调拨任务正常执行的前提下,积极推动组织机构改革。把组织机构改革同企业改组、业务流程改造和加强科学管理结合起来,处理好改革发展和稳定的关系,通过以下两个阶段,实现组织结构的调整和优化:

第一阶段:在条件成熟的地区,改地市县盐业公司为配送中心的分销站点,取消其食盐分装业务,精简人员,转换职能。

第二阶段:彻底转换地县级盐业公司工作职能,大力构建终端零售网络,深度挖掘市场,满足市场深层次需求。

通过对地市、县级盐业公司组织结构的调整和优化,彻底实现地市、县级盐业公司的职能转换,将其从食盐分装、仓储以及纷繁的行政管理中解脱出来,使其在现代食盐物流配送体系下。更充分有效地衔接集中化的物流配送与分散化的食盐销售之间的关系,有效整合资源,深度挖掘终端销售市场,进而推动食盐流通现代化整体进程。

(三)加快建立现代企业制度,积极培育发展大型盐业集团

建立现代企业制度是推进食盐流通现代化的重要制度保障。要力争用3-5年的时间,使中国盐业系统的企业普遍建立起现代企业制度,构建起公司法人治理结构的基本框架。大力推进人事制度、劳动用工、薪酬分配三项制度改革,建立和完善企业约束和激励机制,吸引新型管理人才,提高全员素质。积极推行股份制改革,倡导经营者持股,实现投资主体多元化。

建立现代企业制度,一是要明晰产权,构建公司法人治理结构。在*6年之前,进一步明晰各级盐业企业的产权主体,系统建立和完善公司法人治理结构。在落实专营计划的基础上,各级法人企业独立核算、自主经营、自负盈亏。二是加快股份制改造。在全国范围内积极推进盐业企业的股份制改造,逐步实现盐业企业的股权多元化和利益主体多元化。在壮大企业资本的同时,最大程度地激发企业活力和员工积极性。在不断完善资本结构和改善经营状况的基础上,力争*8年左右实现中国盐业集团整体上市的目标。三是要深化三项制度改革。*6年年底之前,通过深化人事制度、劳动用工和薪酬分配三项制度改革,最终实现精简机构、减员增效的目的,在中国盐业系统内建立现代人力资源管理体系。

积极培育和发展中国盐业大企业集团,大力实施品牌战略,打造中国盐业品牌。要通过并购、重组等市场手段联合各级盐业公司、配送中心和零售网点,建立以资本为纽带的中国盐业企业集团。通过集团化运作和统一的战略发展规划,强化对全国盐业市场的统一规范经营,提高决策水平,节约管理成本,构建尊龙凯时最新的文化,实施品牌战略,提升核心竞争力,实现资本增值。

(四)加强食盐流通现代化的培训和学习

食盐范文篇7

一、指导思想

以科学发展观为指导,认真贯彻落实《食盐安全法》,紧紧围绕“创先争优、为民服务”这一主题,积极推进社会主义新农村建设,不断提高人民群众健康水平。按照“政府主导,盐业推进,部门配合,乡村实施,群众参与,逐步推进”的办法,加强组织领导,认真开展宣传教育活动,努力构建食盐安全监管长效机制,确保食盐安全和持续消除碘缺乏目标的实现。

二、目标任务

在2011年创建的基础上,今年全县食盐安全村覆盖率要达到60%以上(推进面为40%),到2013年实现全县全覆盖,并初步建立起食盐安全管理的长效机制和群防群治体系。

三、实施步骤

第一阶段:动员准备阶段。各乡镇(中心社区)要召开食盐安全村创建工作动员会,安排部署创建活动,并成立乡镇创建领导小组,务必将乡村两级创建食盐安全村领导小组名单、村民小组联络员名单和具体实施方案报送县创建食盐安全村领导小组办公室。

第二阶段:组织实施阶段。各乡镇(中心社区)要按照“政府主导,盐业推进,部门配合,乡村实施,群众参与,逐步推进”的办法,把创建活动与“创先争优”、新农村建设结合起来,认真研究,科学部署,分段实施,均衡推进。在创建过程中,要加强对创建村的检查指导,做到创建资料齐全、记录齐全,达到食盐安全村验收标准,力争到2013年实现全县食盐安全村全覆盖,建立起运行有效、监管到位、群防群治的食盐安全监管长效机制。

第三阶段:检查验收阶段。按照“创建一个,成功一个,确保实效”的原则,由创建村先进行自查,自查整改后向乡镇政府提出申请,乡镇政府初审后,报县创建领导小组办公室,县创建领导小组组织相关部门单位到各创建村,严格按照《考核细则》要求,对各创建村从组织机构、宣传成效、责任落实、考核指标等方面进行检查验收。验收达标的村发给“食盐安全村”标志牌,未达标的要认真分析原因,总结经验,重新整改,直至达标。创建活动结束后,认真总结并做好迎接省、市考评验收的准备工作。

四、创建标准

(一)组织健全。食盐安全村的党支部和村委会要高度重视食盐安全工作,将创建工作纳入“创先争优”和新农村建设中。要有食盐安全村创建组织机构,有村委会领导负责开展创建工作的内容纪要。县盐务局要与各乡镇签订食盐安全供应协议,各乡镇要与创建村签订食盐安全责任书,村组要与农户签订食盐安全公约,使食盐监管措施得力,责任明确。

(二)宣传到位。要加大宣传教育力度,以群众喜闻乐见的形式,经常性开展碘盐专营政策、盐业法规和科学用盐、安全食盐健康知识的宣传教育活动。在村委会或醒目位置设置固定的食盐安全教育宣传栏,公布涉盐违法行为举报电话,深入农户发放宣传资料,并在交通便利的位置刷写固定宣传标语不少于2幅,确保食盐安全知识家喻户晓,宣传活动取得实效。

(三)监督有力。食盐安全村必须设立1—2个食盐供应网点,盐业部门与供应点有约定的管理制度和责任义务,能发挥对盐业市场的监督作用,并做到持证经营。食盐安全村要做到无各类涉盐违法行为发生,无制售假冒伪劣食盐窝点。村民要做到不购买、不使用劣质盐,有较强的抵制劣质盐意识,全村无食盐安全问题。

(四)指标合格。全县统一制作、悬挂食盐安全村标志牌。安全村要达到“三率”水平,即合格碘盐率100%,合格碘盐普及率100%,合格碘盐食用率100%。食盐加工用盐及畜牧养殖用盐购买渠道合法,村干部、学生及家庭主妇对食盐安全法规和碘缺乏危害知识知晓率达到95%以上。

五、工作要求

(一)加强领导,夯实责任。开展食盐安全村创建活动是坚持以人为本、执政为民、落实科学发展观的重要体现,是加强我县食盐安全工作的重要措施,是建立健全食盐安全长效机制的重要途径。各乡镇(中心社区)要充分认识创建活动的重大意义,把食盐安全村创建活动作为一项惠民工程,切实加强领导,层层夯实责任,确保创建工作有序进行。

(二)大力宣传,营造氛围。各乡镇(中心社区)要全力抓好食盐安全村创建活动的宣传工作,广泛宣传食盐安全的重要性,使碘缺乏危害和科学防治知识家喻户晓,人人皆知,积极营造食盐安全群防群治的良好氛围。

食盐范文篇8

从我市近几年碘盐覆盖率和居民户合格碘盐食用率抽查结果来看,喜中有忧,喜的是“两率”呈逐年上升趋势,食用碘盐防治碘缺乏病意识深入人心,尤其是城区非碘盐基本绝迹,忧的是在广大农村地区,特别是县(市)交界、用盐单位附近、加工作坊周边,村民食用非碘盐现象较为普遍,有的明知是假冒碘盐也照吃不误,还有的干脆吃起了工业盐。我国近10亿人口生活在农村,保证农村地区食盐安全,让农民食用合格碘盐不仅是一个经济问题,更是一个严肃的政治问题,是考验我们在专营条件下保护人民群众身体健康,持续消除碘缺乏危害,提高人口智力,提升民族素质的一个大事,因此切实解决农村食盐安全,保证农民食用合格碘盐问题不容忽视,可以说是检验我们食盐专营部门执政能力的一道必答题。

措施一:强化宣传引导消费。农民食用非碘盐、假冒碘盐有收入问题,但更主要的是认识问题,盐业部门要从农村市场实际出发,创新宣传方式。如充分运用广播和健康访万家等方式,宣传到每一个农户家中,让他们知晓食用非碘盐、假冒碘盐、工业盐的危害,了解食用合格碘盐的好处,从要节约开支还是要身体健康中算好大账,从贪图眼前小利还是要长远利益中有一个正确取舍。切实增强农民盐业法制意识,营造遵守盐业法规为荣,违背盐业法规为耻,食用合格碘盐为荣,食用非碘盐为耻的氛围。

措施二:强化终端网络建设。应该说盐业部门普遍在转批环节抓得是比较到位的,当前的重点工作应当放到终端市场即零售环节上,要依法合理布局,实施定点零售,按照《江苏省碘盐零售许可证管理暂行办法》规定,根据辖区供应人口、地理位置及交通条件,科学确定碘盐零售定点单位和个人,建立安全、畅通、有效的销售渠道,保证合格碘盐通过这一管道进入千家万户。

措施三:强化食盐安全村建设。去年,省盐务局、食品药品监督局、卫生厅三部门联合决定在全省开展创建食盐安全村活动,通过层层签订创建食盐安全村责任书,调动社会力量齐抓共管食盐市场,在农村地区构筑防范私盐入侵的“防火墙”,创造有利于农民食用合格碘盐的大环境,这是实现食盐市场长治久安的需要,是着眼农村碘盐市场的有力举措,是实现食盐安全的治本之策。

措施四:持续整规食盐市场。“扫帚不到,灰尘不会自己跑掉”,农村是制售假冒伪劣食盐违法活动的高发地区,据不完全统计,全国每年查处食盐违法案件的80%以上发生在农村,急性食盐中毒事故也大多数发生在农村,整顿和规范农村食盐市场秩序任重道远。盐业行政执法部门要通过持续整顿和规范农村食盐市场,净化食盐市场秩序,使各类非碘盐、假冒碘盐、工业盐如过街老鼠人人喊打,在农村无立足之地,为农民营造一个放心的食盐消费环境。

食盐范文篇9

第二条在中华人民共和国境内发生的食盐价格行为均应遵守本办法。

第三条本办法所称食盐是指直接食用和制作食品所用的盐。

第四条食盐价格实行政府定价,按照食盐生产、经销环节分别制定食盐的出厂价格、批发价格(含产区批发价格和销区批发价格,下同)和零售价格。

第五条食盐价格实行统一领导、分级管理。国务院价格主管部门负责制定或调整食盐的出厂价格、批发价格;省、自治区、直辖市价格主管部门制定或调整食盐零售价格和小包装费用标准。

第六条制定或调整食盐价格应以生产经营食盐的社会平均成本费用为基础,并考虑生产经营条件差别、食盐品种等级差别、消费者特别是边远地区居民承受能力、毗邻地区价格衔接等因素。

第七条出厂价格是指食盐定点生产企业销售大包装食盐的含税价格,由食盐生产环节发生的成本费用(包括制造成本和期间费用)、利润、税金等构成。

第八条产区批发价格是指按照国家食盐分配调拨计划从食盐产区向食盐销区调拨食盐的含税价格,由出厂价格和产区食盐调拨过程发生的调拨费用、税金等构成。

调拨费用包括短途运费、装卸费用、站台码头费用和管理费等。

第九条销区批发价格是指食盐批发企业或受其委托的转代批单位向零售单位或食品加工单位销售食盐的含税价格,由出厂价格或产区批发价格和批发环节发生的成本费用(包括经营费用和期间费用)、税金、利润等构成。

按照国家规定缴纳的碘盐基金列入批发环节成本费用。

第十条食盐生产、批发环节的成本费用利润率,根据社会平均利润率水平、盐行业发展的需要和居民承受能力等情况,由国务院价格主管部门另行确定。

第十一条小包装食盐的出厂价格、批发价格,分别在同类大包装食盐出厂价格、批发价格基础上加上小包装费用确定。

小包装费用标准由小包装袋、防伪标识、外包装物的购进成本和分装成本费用、税金、利润等构成。

小包装成本费用利润率应控制在15%以内,损耗率不得超过3%。

第十二条食盐零售价格是指食盐在零售市场上的最终销售价格,按照批发价格加批零差价的方式确定。批零差率应控制在20%以内。

第十三条制定或调整食盐零售价格应充分考虑边远地区居民的承受能力,同品种食盐原则上实行全省(自治区、直辖市)统一零售价格。

第十四条制定或调整大包装食盐出厂价格、批发价格,食盐经营者应向所在地省、自治区、直辖市价格主管部门提出书面建议,经省、自治区、直辖市价格主管部门审核后报国务院价格主管部门审批。审核报告应包括以下内容:

(一)食盐生产、经销企业近三年的生产经营成本费用和经营状况;

(二)制定或调整价格的具体方案及其主要理由;

(三)食盐生产、经销企业和其他方面的意见;

(四)与毗邻及有产销关联地区的省、自治区、直辖市价格主管部门的协调意见;

(五)其他需要说明的情况。

当生产经销食盐的成本费用发生较大变化、价格矛盾突出和社会各界反应强烈时,国务院价格主管部门可直接调整大包装食盐出厂价格、批发价格。

第十五条食盐经营者要求制定或调整大包装食盐出厂价格、批发价格的书面建议的内容、形式和制定或调整食盐零售价格、小包装费用标准的程序、具体要求,由省、自治区、直辖市价格主管部门根据本地实际情况另行规定。

第十六条政府价格主管部门在接到制定或调整食盐价格的审核报告或书面申请后30个工作日内,做出是否制定或调整价格的决定。

第十七条制定或调整食盐价格应进行成本调查,听取消费者和食盐经营者等有关方面的意见。食盐经营者应当如实反映情况,提供有关财务报表、帐簿及相关资料。

第十八条食盐定点生产、批发企业应在每年4月底以前向省、自治区、直辖市价格主管部门报送上一年度生产经营成本费用和其他相关资料。

第十九条经营者不得有以下行为:

(一)实际执行价格高于或低于政府定价的;

(二)擅自提前或者推迟执行政府定价的;

(三)擅自制定食盐价格的;

(四)违反本办法的其他行为。

第二十条经营者违反本办法的规定,价格主管部门将依据《中华人民共和国价格法》和《价格违法行为行政处罚规定》等进行处罚。

第二十一条各级价格主管部门或其有关部门违反本办法的规定,超越定价权限或范围制定、调整食盐价格,不执行、提前或推迟执行政府定价的,责令改正,并给予通报批评;对直接责任人和其他负责人员,提请有关部门给予行政处分。

第二十二条多品种食盐和肠衣盐的出厂价格、批发价格,国务院价格主管部门委托省、自治区、直辖市价格主管部门依据本办法制定或调整。

渔业和畜牧用盐适用本办法,由省、自治区、直辖市价格主管部门制定或调整价格。

第二十三条省、自治区、直辖市价格主管部门制定或调整食盐零售价格、小包装费用标准和多品种食盐、肠衣盐、渔业用盐、畜牧用盐的价格,应在公布实施前15个工作日前报送国务院价格主管部门。

第二十四条出口食盐的价格由经营者自主制定。

食盐范文篇10

第一条为加强食盐专营许可证的管理,根据《食盐专营办法》(*6年国务院第197号令)、《食盐加碘消除碘缺乏危害管理条例》(*4年国务院令第163号)的有关规定,制定本办法。

第二条国家发展和改革委员会(以下简称国家发展改革委)是国务院盐业主管机构,负责食盐专营许可证的审批、发放、监督管理工作。

第三条食盐专营许可证分为以下三类:

食盐生产许可证(食盐定点生产企业证书,包括正本和副本)

食盐批发[含转(代)批发]许可证(包括正本和副本)

食盐准运证

食盐专营许可证由国家发展改革委统一定制。

第四条本办法适用于在中华人民共和国境内从事食盐生产、批发经营的企业和承担食盐运输的单位、个人。

第二章食盐定点生产企业证书管理

第五条国家对食盐实行定点生产制度,非食盐定点生产企业不得生产食盐。

第六条食盐定点生产企业证书由国家发展改革委审批发放。

第七条食盐定点生产企业证书有效期限为三年。期满后继续经营者,需重新申领。

第八条食盐定点生产企业必须具备下列条件:

(一)依法登记注册成立的公司。

(二)遵守国家的食盐法规、法令,按照国家计划组织生产和销售。

(三)结合行业结构调整需要,具备合理的生产规模。

(四)达到《食盐定点生产企业质量管理技术规范》国家标准要求。

(五)食用盐质量达到gb5461国家标准;调味盐、强化营养盐等多品种食盐达到行业质量标准;其它食盐品种质量应符合国家有关规定。并提请国家盐行业产品专业检测机构对产品进行抽样、检测,出具当年的检验报告。

(六)符合食盐生产合理布局和产销基本平衡的原则。

(七)按规定报送食盐生产、销售统计报表。

第九条各省盐业主管机构于食盐定点生产企业证书有效期满前当年的7月10日至31日,集中受理生产企业申请食盐定点生产企业证书文件,并按照本办法第八条规定的条件和原则进行初审汇总。

国家发展改革委于当年8月1日至10日集中受理各省盐业主管机构的申请文件,并自接到申领文件起,组织专家对申领食盐定点生产企业证书的企业按本规定条款和《食盐定点生产企业质量管理技术规范》国家标准进行评审验收。根据评审结果,在十个工作日内确定食盐定点生产企业名单,并颁发食盐定点生产企业证书。经审核不符合条件的,不予发证,但应向申请人说明理由。

第十条食盐定点生产企业在食盐定点生产企业证书有效期限内发生变更,须经省级盐业主管机构签署意见后,报国家发展改革委审批。

第十一条食盐定点生产企业凭“食盐定点生产企业证书”向当地工商行政管理机关办理相关工商登记手续。

第十二条国家发展改革委每年组织对食盐定点生产企业的产品质量、计划执行、经营管理和遵守国家法律、法规等情况进行检查。

第十三条食盐定点生产企业在生产经营中,由于各种原因达不到本规定第八条的,国家发展改革委给予警告或处以3万元以下经济处罚;情节严重者,取消定点资格。

第三章食盐批发许可证管理

第十四条国家对食盐批发实行批发许可证制度。

经营食盐批发业务,应依法申请领取《食盐批发许可证》;经营食盐转(代)批发业务,应领取《食盐转(代)批发许可证》。未取得许可证的,不得经营食盐批发和转(代)批发业务。

第十五条领取食盐批发许可证的企业必须是符合《食盐批发企业管理质量等级划分及技术要求》国家标准的达标企业。

第十六条食盐批发[含转(代)批发]许可证由省级盐业主管机构审核发放,并报国家发展改革委备案。具体核发办法由各省级盐业主管机构根据《中华人民共和国行政许可法》、《食盐专营办法》、《食盐专营许可证管理办法》和其他相关法律、法规制定。

第十七条各省级盐业主管机构根据保障食盐市场有效供应和有利于健全食盐专营体系的实际需要,合理划分经营区域,确定食盐批发企业。

第十八条国家发展改革委每年组织对各省食盐批发管理工作进行检查。

第四章食盐准运证管理

第十九条运输食盐需持有国家发展改革委统一核发的食盐准运证。

第二十条食盐准运证由国家发展改革委按照国家食盐计划统一发放至各有关省级盐业主管机构。“签证单位”是国家发展改革委,“开证单位”是各有关省级盐业主管机构。

第二十一条食盐准运证签证机关应按照国家食盐计划签发。开证机关应按照实际情况填写,并将食盐准运证存根妥善保存,以备检查,保存期为一年。

第二十二条食盐准运证须随货同行。一车一证,一票(单)一证,一次有效。如不能在准运证有效期限内完成运输,应及时到开证机关更换准运证。

第二十三条存在下列情况之一者,视为无准运证运输,由有关省级盐业主管机构按照《食盐专营办法》第二十五条予以处罚:

(一)重复使用食盐准运证;

(二)超出准运证规定数量部分;

(三)使用过期、涂改、复印、伪造的食盐准运证;

(四)销售地不是准运证所规定的到货地等票证不符的;

(五)无食盐准运证运输食盐的其他行为。

第五章附则